近日，重慶市委、市政府出臺《重慶市深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2015—2020年)》(以下簡稱“行動計劃”)。本月19日，市科委主任李殿勛在接受記者采訪時稱，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新處于關(guān)鍵地位。結(jié)合“行動計劃”和任務(wù)分工，市科委將協(xié)同各區(qū)縣政府和市級相關(guān)部門，努力辦好抓改革、搞服務(wù)、造空間三件大事，加速推進(jìn)科技創(chuàng)新。

抓改革：年底前 至少完成100個科技成果轉(zhuǎn)化示范性案例

“行動計劃”明確提出要“激發(fā)廣大科技人員的創(chuàng)新活力”，其中包括完善成果轉(zhuǎn)化激勵政策等。為此，市科委將按照“誰創(chuàng)新誰所有，誰付出誰受益”的改革思路，大力推進(jìn)此項改革。

“堅持問題導(dǎo)向抓改革，包括推進(jìn)科技成果產(chǎn)權(quán)制度改革、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資改革、科技研發(fā)項目管理改革和科技研發(fā)平臺管理改革等四項具體工作。”李殿勛表示。

其中，科技成果產(chǎn)權(quán)制度改革是最受關(guān)注的一項。在落實(shí)科技成果法人財產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，市科委將把科技成果轉(zhuǎn)化收益按不低于50%的比例，獎勵給科研人員(團(tuán)隊)，將科技成果作價份額按不低于20%的比例，獎勵給科研人員(團(tuán)隊)和重要管理人員，上不封頂。

“今年底前，我們將推進(jìn)高校、院所至少完成100個科技成果轉(zhuǎn)化示范性案例，為全市科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化做好示范。”李殿勛告訴記者，目前，我市有市屬科研院所45家、高等學(xué)校70家，每家至少完成1項科技成果轉(zhuǎn)化，全市就會有100個以上的示范性案例。

對未完成科技成果轉(zhuǎn)化示范任務(wù)的高校、院所，2016年度，市級有關(guān)部門將暫停受理其市級科研項目申報、科研平臺資助申請和科技進(jìn)步獎評審?fù)扑]。

同時，知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資改革將著眼于盤活規(guī)模龐大的專利、版權(quán)、商標(biāo)等無形資產(chǎn)，強(qiáng)化金融對創(chuàng)新驅(qū)動的支撐作用。

目前，市科委、市財政局、市金融辦、市知識產(chǎn)權(quán)局正在研究知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資改革方案，擬通過實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)價值評估、執(zhí)業(yè)保險、產(chǎn)權(quán)交易、收購儲備、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)日叽胧?，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)資本化。

科技研發(fā)項目管理改革將把市級科技研發(fā)項目分為公益類項目和市場類項目實(shí)施。其中，市場類屬于企業(yè)自主創(chuàng)新的特色個性技術(shù)研發(fā)項目，將改變政府科技投入方式，按照“自愿申報、認(rèn)定獎勵”的規(guī)則進(jìn)行管理，根據(jù)創(chuàng)新績效實(shí)行“后補(bǔ)助”獎勵。

除推進(jìn)項目實(shí)施，這項改革還包括改造舊院所，建設(shè)新平臺。據(jù)李殿勛分析，現(xiàn)有科研院所的改革重點(diǎn)是推進(jìn)管理體制、法人治理結(jié)構(gòu)和科研人員激勵三項改革。新建的各類科技研發(fā)平臺，則要充分對接市場需求，采取政府引導(dǎo)和市場主體主導(dǎo)等多種方式建設(shè)與運(yùn)行，服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

搞服務(wù)：提供金融支撐 發(fā)展多層次的創(chuàng)業(yè)投資基金

“按照‘行動計劃’確立的需求導(dǎo)向基本原則，我們將對接市場需求搞服務(wù)，推進(jìn)科技資源共享服務(wù)、科技成果交易服務(wù)、科技金融支撐服務(wù)和科技人才保障服務(wù)。”李殿勛說。

科技資源共享服務(wù)將針對過去科技資源分散、部分資源閑置、部門分割等問題，啟動建設(shè)重慶科技資源共享服務(wù)平臺，集聚全市科技人力、財力、物力和成果等資源，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段，為科技創(chuàng)新和社會需求開展科技資源開放共享服務(wù)、在線協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)和資源數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用服務(wù)。

科技成果交易服務(wù)重點(diǎn)針對目前我市科技中介機(jī)構(gòu)服務(wù)能力弱、提供信息服務(wù)不夠、科技成果評價試點(diǎn)剛剛起步等現(xiàn)狀，一是搭建交易平臺，重點(diǎn)建設(shè)線上與線下相結(jié)合、“一統(tǒng)多分”的重慶科技服務(wù)大市場;二是培育一批科技咨詢、技術(shù)評估等科技中介機(jī)構(gòu);三是全面實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)與技術(shù)交易服務(wù)的認(rèn)證和激勵政策，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

科技金融支撐服務(wù)包括構(gòu)建股權(quán)、債權(quán)融資體系，支持直接上市融資，探索眾籌融資試點(diǎn)，建立科技融資擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償資金池等。值得一提的是，我市將大力發(fā)展種子基金、天使基金、風(fēng)險投資基金等各種形式的創(chuàng)業(yè)投資基金，建立覆蓋企業(yè)成長全過程的資金鏈。

“創(chuàng)業(yè)投資在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中起著舉足輕重的作用。”李殿勛表示，創(chuàng)業(yè)投資在為企業(yè)注入資金的同時，會根據(jù)企業(yè)情況，輸入管理資源、優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、提升經(jīng)營效益，為企業(yè)創(chuàng)造卓越的協(xié)同價值。

為此，除了做大做強(qiáng)現(xiàn)有的科技創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資引導(dǎo)基金，我市還擬用科技發(fā)展專項資金設(shè)立3億元規(guī)模的天使投資引導(dǎo)基金，吸引社會資本參與天使投資，也鼓勵科研院所、高校、區(qū)縣及產(chǎn)業(yè)園區(qū)利用自有資金與社會資本合作組建天使基金，重點(diǎn)扶持培育科技型“小巨人”企業(yè)。同時設(shè)立創(chuàng)業(yè)種子基金，以公益參股和無息信用貸款方式，對創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)給予資金支持。

科技創(chuàng)新人才保障服務(wù)則針對目前全市高層次創(chuàng)新人才總量偏少、科技人才隊伍結(jié)構(gòu)不盡合理等情況，通過完善創(chuàng)新人才分類評價等體制機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級奠定堅實(shí)的人才基礎(chǔ)。

造空間：依托“互聯(lián)網(wǎng)+” 培育300個示范性眾創(chuàng)空間

據(jù)介紹，造空間包括造科技園區(qū)、造企業(yè)孵化器、造眾創(chuàng)空間等，以此推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

“造科技園區(qū)主要是推進(jìn)多層次、多領(lǐng)域、多類型的科技園區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮科技園區(qū)的引領(lǐng)、輻射和帶動作用。”李殿勛說，比如依托重慶高新區(qū)、北部新區(qū)等優(yōu)質(zhì)資源，積極申報創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū);依托現(xiàn)有的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，擇優(yōu)重點(diǎn)培育一批市級高新區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等。

針對目前企業(yè)孵化器數(shù)量不夠多、能力有待提升等現(xiàn)狀，在造企業(yè)孵化器上，我市將通過重點(diǎn)培育區(qū)域標(biāo)桿示范孵化器，完善“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器”鏈條，提升專業(yè)服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)全市孵化器“質(zhì)”與“量”的協(xié)調(diào)增長。

“眾創(chuàng)空間是當(dāng)下的一個熱詞。其實(shí)，眾創(chuàng)空間就是在現(xiàn)有的孵化器基礎(chǔ)上，插上‘互聯(lián)網(wǎng)+’和‘創(chuàng)投基金+’的翅膀。”李殿勛表示，“行動計劃”中提到要打造1000個以上眾創(chuàng)空間。

為此，市科委將聯(lián)合各區(qū)縣政府和市級相關(guān)部門，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”、“創(chuàng)投基金+”等服務(wù)模式創(chuàng)新，積極構(gòu)建融合線上服務(wù)平臺、線下孵化載體、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系及技術(shù)與資本支撐等基本功能，且具有低成本、便利化、全要素、開放式等基本特征的眾創(chuàng)空間，為廣大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員提供良好的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間，以創(chuàng)新促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

預(yù)計到2016年底，全市將合力培育300個示范性眾創(chuàng)空間，其中區(qū)縣建設(shè)100個，高等學(xué)校和科研院所建設(shè)100個，企業(yè)和行業(yè)組織等主體建設(shè)100個。

“實(shí)際上，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最大的依托空間還是發(fā)展環(huán)境，包括基礎(chǔ)硬環(huán)境、發(fā)展軟環(huán)境、市場競爭環(huán)境和社會文化環(huán)境。”在李殿勛看來，這需要全社會共同努力，推動政府管理創(chuàng)新、司法保障創(chuàng)新、公共服務(wù)創(chuàng)新和社會治理創(chuàng)新，通過營造一流的發(fā)展環(huán)境，促成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。