作為股權(quán)投資領(lǐng)域的主體之一，政府對(duì)推動(dòng)股權(quán)投資的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。本文通過(guò)對(duì)政府系資金在股權(quán)投資市場(chǎng)中的發(fā)展概況、投資策略的研究及市場(chǎng)數(shù)據(jù)、案例的分析等，為相關(guān)政府部門(mén)更多、更廣泛的參與到股權(quán)投資市場(chǎng)中來(lái)提供參考，同時(shí)指引有意向募集政府資金的VC/PE機(jī)構(gòu)及中小企業(yè)。

政府資金參與股權(quán)投資市場(chǎng)策略一：財(cái)政補(bǔ)貼

培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，需要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，通過(guò)市場(chǎng)的充分競(jìng)爭(zhēng)、自由選擇、優(yōu)勝劣汰，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)沿著市場(chǎng)決定的方向發(fā)展。但是，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)培育初期，由于企業(yè)規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)不充分、市場(chǎng)不成熟等原因，造成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的新產(chǎn)品成本過(guò)高，嚴(yán)重影響了市場(chǎng)需求。因此，中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)培育需要政府和社會(huì)加以扶持，政府的財(cái)政補(bǔ)貼也成為支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的一種有效投資形式。

從補(bǔ)貼資金支出形態(tài)上來(lái)看，地方政府對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)的補(bǔ)貼主要為實(shí)物補(bǔ)貼、現(xiàn)金補(bǔ)貼、稅收支出和財(cái)政貼息。

投資策略二：由政府出資設(shè)立創(chuàng)業(yè)孵化器

孵化器是為創(chuàng)業(yè)者搭建的制度性、智能化的服務(wù)平臺(tái)，為新創(chuàng)辦的小企業(yè)提供有利于存活、發(fā)展的服務(wù)環(huán)境和空間環(huán)境的公益性服務(wù)。進(jìn)入創(chuàng)業(yè)孵化基地的創(chuàng)業(yè)者，可以得到低成本或無(wú)成本的各種服務(wù)，化解創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。建立創(chuàng)業(yè)孵化基地目的在于為創(chuàng)業(yè)者，特別是為本地小資本的生成、培育和發(fā)展，提供低租金、零費(fèi)率、一站式人性化服務(wù)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建立小企業(yè)生成發(fā)展機(jī)制。通過(guò)創(chuàng)業(yè)孵化，培育創(chuàng)業(yè)帶頭人，形成創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的良好機(jī)制，對(duì)地方的創(chuàng)業(yè)工作的開(kāi)展具有重要意義。

創(chuàng)業(yè)孵化基地從啟動(dòng)建設(shè)到投入運(yùn)營(yíng)，一般需要3～5年時(shí)間。創(chuàng)業(yè)孵化基地對(duì)入孵企業(yè)服務(wù)項(xiàng)目少，服務(wù)質(zhì)量低，管理經(jīng)驗(yàn)不足是創(chuàng)業(yè)孵化基地在建設(shè)起步階段普遍存在的問(wèn)題。目前，我國(guó)大多省市地區(qū)的創(chuàng)業(yè)孵化基地與入孵企業(yè)一樣年輕，缺乏經(jīng)營(yíng)和管理經(jīng)驗(yàn)。這就需要政府加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的宏觀指導(dǎo)，積極引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)孵化基地規(guī)范運(yùn)作、科學(xué)管理和有效配置資源，使其發(fā)揮最大效能。

投資策略三：由政府出資設(shè)立投資公司或產(chǎn)業(yè)基金

政府性投資公司是指具有政府出資人身份，以貫徹政府公共職能為核心目的，主要從事基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和部分支柱產(chǎn)業(yè)投資的國(guó)有資產(chǎn)投資主體和經(jīng)營(yíng)主體。我國(guó)的政府性投資公司產(chǎn)生于上世紀(jì) 80 年代中后期，是經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中，順應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變而出現(xiàn)的一種國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型企業(yè)。

近年來(lái)，我國(guó)政府背景型產(chǎn)業(yè)基金快速發(fā)展。政府背景型產(chǎn)業(yè)基金，顧名思義，其發(fā)起方為政府，通過(guò)財(cái)政資金受托管理投資機(jī)構(gòu)、政府引導(dǎo)基金或行業(yè)內(nèi)有壟斷性質(zhì)的央企運(yùn)作基金。這一類(lèi)型的產(chǎn)業(yè)投資基金從國(guó)家級(jí)到地縣級(jí)不等，其設(shè)立目標(biāo)也多為配合協(xié)助當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)調(diào)整、發(fā)掘地區(qū)產(chǎn)業(yè)價(jià)值。

投資策略四：設(shè)立政府引導(dǎo)基金

政府引導(dǎo)基金的概念在市場(chǎng)上已經(jīng)并不陌生，并且在近年來(lái)獲得了較為高速的發(fā)展。政府設(shè)立引導(dǎo)基金的宗旨主要是為了發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿放大效應(yīng)，增加創(chuàng)業(yè)投資資本的供給，克服單純通過(guò)市場(chǎng)配置創(chuàng)業(yè)投資資本的市場(chǎng)失靈問(wèn)題。特別是通過(guò)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資處于種子期、起步期等創(chuàng)業(yè)早期的企業(yè)，彌補(bǔ)一般創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)主要投資于成長(zhǎng)期、成熟期和重建企業(yè)的不足。這便要求引導(dǎo)基金在兩個(gè)層面發(fā)揮引導(dǎo)作用：一是引導(dǎo)社會(huì)資金設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資子基金;二是引導(dǎo)所扶持創(chuàng)業(yè)投資子基金增加對(duì)創(chuàng)業(yè)早期企業(yè)的投資。

政府引導(dǎo)基金在我國(guó)經(jīng)歷了探索起步、快速發(fā)展、規(guī)范設(shè)立與運(yùn)作三個(gè)階段的發(fā)展，到目前已經(jīng)進(jìn)入相對(duì)成熟的市場(chǎng)化運(yùn)作階段，隨著國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)的逐漸復(fù)蘇，由地方政府設(shè)立引導(dǎo)基金的熱情逐步升溫，各省、市、自治區(qū)也分別制定出臺(tái)了適合本地的政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金設(shè)立方案。據(jù)清科研究中心不完全統(tǒng)計(jì)，截止到2013年第三季度，我國(guó)共設(shè)有政府引導(dǎo)基金222支，可投資總規(guī)模達(dá)1,037.42億元人民幣。