當(dāng)前，以美國(guó)為代表的很多西方發(fā)達(dá)國(guó)家都在圍繞新能源、新材料、信息技術(shù)、生物技術(shù)等領(lǐng)域展開(kāi)深刻的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為金融危機(jī)后經(jīng)濟(jì)發(fā)展做準(zhǔn)備。特別是在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)格局將發(fā)生深刻變革，與低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的技術(shù)創(chuàng)新將會(huì)成為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α?/p>

　　工商聯(lián)認(rèn)為，創(chuàng)新對(duì)外投資方式，通過(guò)股權(quán)投資在全球范圍內(nèi)配置技術(shù)資源是一種切實(shí)可行的選擇。

　　工商聯(lián)認(rèn)為，要積極借鑒國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)投資基金（VC）和私募股權(quán)基金（PE）對(duì)外股權(quán)投資模式，在國(guó)內(nèi)國(guó)際條件的相互轉(zhuǎn)化中、在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)中把握好發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)造發(fā)展條件，鼓勵(lì)我國(guó)民間資本設(shè)立具有自主投資性的、專業(yè)的投資基金（公司），以商業(yè)化的方式面向境外高科技企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資，并將此類(lèi)股權(quán)投資作為我國(guó)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的組成部分，有利于在國(guó)內(nèi)國(guó)際條件的相互轉(zhuǎn)化中、在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)中把握好發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)造發(fā)展條件。

　　為切實(shí)推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)投資基金和私募股權(quán)基金發(fā)展，工商聯(lián)建議，鼓勵(lì)民間資本設(shè)立投資基金（公司），以天使投資、VC或PE方式向美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)密集地區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資。特別是支持民間資本對(duì)我國(guó)留學(xué)人員海外初創(chuàng)的高科技企業(yè)進(jìn)行天使投資和創(chuàng)業(yè)投資，幫助他們?cè)谶m合發(fā)展的環(huán)境下研究開(kāi)發(fā)，自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

　　同時(shí)建議有關(guān)部門(mén)著手研究適應(yīng)VC、PE等對(duì)外股權(quán)投資形式的管理辦法。鑒于成長(zhǎng)期的科技企業(yè)價(jià)值變化較快，需要及時(shí)做出投資決策等特點(diǎn)，在核準(zhǔn)方式、外匯管理等方面給予便利化措施，改革目前“一項(xiàng)目一核準(zhǔn)”的管理方式，核定其對(duì)外投資規(guī)模和用匯指標(biāo)，在指標(biāo)內(nèi)的投資采取項(xiàng)目備案制和自主購(gòu)匯。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)投資基金（公司）運(yùn)作過(guò)程的監(jiān)管，逐步建立與民間對(duì)外投資相適應(yīng)的多層次的審批和監(jiān)管體制。

　　第三方面，政府還應(yīng)設(shè)立對(duì)外股權(quán)投資專項(xiàng)引導(dǎo)資金，參股投資基金（公司），發(fā)揮杠桿作用和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償作用，吸引更多的民間資本對(duì)外進(jìn)行股權(quán)投資。

　　在稅收上，工商聯(lián)建議參照鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)在國(guó)內(nèi)投資中小高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠辦法，給予民間資本成立的對(duì)外股權(quán)投資基金（公司）同等政策待遇，對(duì)滿足條件的投資基金（公司）按投資額的一定比例抵扣應(yīng)納稅所得額。

　　據(jù)了解，目前我國(guó)對(duì)外股權(quán)投資方式主要有三種形式。一是以境內(nèi)企業(yè)為投資主體，一般為綠地投資或并購(gòu)?fù)顿Y，審批辦法依照商務(wù)部《境外投資管理辦法》以“一項(xiàng)目一核準(zhǔn)”方式進(jìn)行，項(xiàng)目核準(zhǔn)程序較難適應(yīng)快速變化的技術(shù)市場(chǎng)；二是以合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者（QDII）為主體，一般作為財(cái)務(wù)投資者主要面向境外證券市場(chǎng)進(jìn)行投資，審批辦法依照證監(jiān)會(huì)《合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者境外證券投資管理試行辦法》進(jìn)行，基本不具備取得技術(shù)產(chǎn)權(quán)的功能；三是以中非基金、中國(guó)-東盟基金等為主體，一般作為戰(zhàn)略投資者或財(cái)務(wù)投資者，針對(duì)特定地區(qū)進(jìn)行投資，具有明顯的主權(quán)投資屬性，在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的投資行為比較敏感。