九大產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，也是一次新陳代謝、重新洗牌的過程，必然帶來許多新的投資機(jī)會(huì)，就看投資者有沒有敏銳而長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光

　　文/本刊記者 朱婭瓊

　　《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(下稱《若干意見》)自9月底出臺(tái)后，在業(yè)內(nèi)激起千層浪。鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風(fēng)電設(shè)備6個(gè)行業(yè)被確定為需要調(diào)控和引導(dǎo)的重點(diǎn)，同時(shí)把電解鋁、造船、大豆壓榨等列入了產(chǎn)能過剩矛盾比較突出的行業(yè)。國家明確表示，“各級(jí)投資主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等產(chǎn)能過剩行業(yè)項(xiàng)目審批管理，原則上不再批準(zhǔn)擴(kuò)大產(chǎn)能的項(xiàng)目”。該政策加劇了這九大產(chǎn)業(yè)投資者的擔(dān)心，對(duì)于這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景和投資機(jī)會(huì)存在疑慮。

　　針對(duì)這個(gè)問題，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司巡視員熊必琳在接受《中國投資》采訪時(shí)表示：“國家對(duì)這些產(chǎn)業(yè)采取的是有保有壓，對(duì)產(chǎn)能過剩的行業(yè)繼續(xù)擴(kuò)大產(chǎn)能的投資項(xiàng)目要堅(jiān)決抑制住，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)有促進(jìn)作用的項(xiàng)目，國家會(huì)繼續(xù)給予支持”。

　　他強(qiáng)調(diào)：“這九大產(chǎn)業(yè)仍然會(huì)有很多新的投資亮點(diǎn)。對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，國家鼓勵(lì)發(fā)展高技術(shù)、高附加值、低消耗、低排放的新工藝和新產(chǎn)品，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)；對(duì)多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)，國家要集中有效資源，支持企業(yè)提高關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部件自主創(chuàng)新能力，積極開展產(chǎn)業(yè)化示范。產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，也是一次新陳代謝、重新洗牌的過程，必然帶來許多新的投資機(jī)會(huì)，就看投資者有沒有敏銳而長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光了”。

　　鋼鐵：瞄準(zhǔn)高端化

　　去年我國粗鋼產(chǎn)量達(dá)到5億噸，產(chǎn)能6.6億噸，設(shè)備開工率約76%，表觀消費(fèi)量約為4.53億噸，有1/4的粗鋼產(chǎn)量需要通過直接或間接出口予以消費(fèi)，產(chǎn)能過剩已是不爭(zhēng)的事實(shí)。熊必琳強(qiáng)調(diào)：“我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位以內(nèi)需為主，適當(dāng)參與國際競(jìng)爭(zhēng)”。鋼鐵產(chǎn)業(yè)屬“兩高一資”產(chǎn)業(yè)，我國鐵礦資源貧乏，以大量出口為目標(biāo)，謀求國內(nèi)產(chǎn)能的供求平衡，不符合我國長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略。環(huán)保、資源均不允許中國成為世界鋼材供給基地。目前，中國粗鋼產(chǎn)能接近全球的50%。金融危機(jī)過后，全球消費(fèi)將處于相對(duì)平穩(wěn)發(fā)展期，靠出口消化過剩產(chǎn)能客觀上難以實(shí)現(xiàn)。屆時(shí)，我國粗鋼產(chǎn)能過剩將更加嚴(yán)重。

　　根據(jù)《若干意見》，未來3年，國家不再核準(zhǔn)和支持單純新建、擴(kuò)建產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目。鋼鐵產(chǎn)業(yè)主要是充分利用當(dāng)前市場(chǎng)倒逼機(jī)制，在減少或不增加產(chǎn)能的前提下，通過淘汰落后、聯(lián)合重組和城市鋼廠搬遷，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)鋼鐵工業(yè)實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。

　　關(guān)于投資新熱點(diǎn)，熊必琳表示，國家重點(diǎn)支持有條件的大型鋼鐵企業(yè)發(fā)展百萬千瓦火電及核電用特厚板和高壓鍋爐管、25萬千伏安以上變壓器用高磁感低鐵損取向硅鋼、高檔工模具鋼等關(guān)鍵品種。盡快完善建筑用鋼標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計(jì)規(guī)范，加快淘汰強(qiáng)度335兆帕以下熱軋帶肋鋼筋，推廣強(qiáng)度400兆帕及以上鋼筋，促進(jìn)建筑鋼材升級(jí)換代。在2011年底前，堅(jiān)決淘汰400立方米及以下高爐、30噸及以下轉(zhuǎn)爐和電爐，碳鋼企業(yè)噸鋼綜合能耗應(yīng)低于620千克標(biāo)準(zhǔn)煤，噸鋼耗用新水量低于5噸，噸鋼煙粉塵排放量低于1.0千克，噸鋼二氧化硫排放量低于1.8千克，二次能源基本實(shí)現(xiàn)100%回收利用。

　　水泥：循環(huán)經(jīng)濟(jì)成熱點(diǎn)

　　2008年，全國共有水泥企業(yè)4350家，水泥產(chǎn)能18.7億噸。今年全國在建水泥生產(chǎn)線418條，水泥產(chǎn)能6.2億噸。同時(shí)還有已核準(zhǔn)未開工水泥生產(chǎn)線147條，水泥產(chǎn)能2.1億噸。全國在建和擬建項(xiàng)目全部建成后，將新增水泥產(chǎn)能8.3億噸。熊必琳強(qiáng)調(diào)，如果3年內(nèi)不能淘汰落后水泥生產(chǎn)能力，屆時(shí)水泥總產(chǎn)能達(dá)到27億噸，生產(chǎn)能力將嚴(yán)重過剩。

　　事實(shí)上，2008年我國水泥消費(fèi)量只有13.7億噸，預(yù)計(jì)2010年消費(fèi)量最多不超過16億噸，即使全部淘汰現(xiàn)有落后產(chǎn)能及小型粉磨站，屆時(shí)新型干法水泥產(chǎn)能仍過剩3.3億噸。所以，《若干意見》明確要求水泥產(chǎn)業(yè)要嚴(yán)格控制新增水泥產(chǎn)能，執(zhí)行等量淘汰落后產(chǎn)能的原則，對(duì)2009年9月30日前尚未開工水泥項(xiàng)目一律暫停建設(shè)并進(jìn)行一次認(rèn)真清理，對(duì)不符合上述原則的項(xiàng)目嚴(yán)禁開工建設(shè)，對(duì)確需要建設(shè)的項(xiàng)目，由國家發(fā)展改革委組織論證核準(zhǔn)。

　　《若干意見》指出：各省(區(qū)、市)必須盡快制定3年內(nèi)徹底淘汰落后產(chǎn)能時(shí)間表，按照水泥行業(yè)環(huán)保、能耗、資源消耗、規(guī)模等指標(biāo)門檻要求，堅(jiān)定不移地淘汰落后水泥，實(shí)現(xiàn)水泥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的徹底調(diào)整。落后水泥產(chǎn)能比較多的省份，要加大對(duì)企業(yè)聯(lián)合重組的支持力度，通過等量置換落后產(chǎn)能建設(shè)新線，推動(dòng)淘汰落后工作。

　　熊必琳表示，對(duì)于符合新的環(huán)保要求、實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用的先進(jìn)技術(shù)，國家將重點(diǎn)支持。國家支持水泥企業(yè)在現(xiàn)有生產(chǎn)線上進(jìn)行余熱發(fā)電、粉磨系統(tǒng)節(jié)能改造和處置工業(yè)廢棄物、城市污泥及垃圾等。新項(xiàng)目水泥熟料燒成熱耗要低于105公斤標(biāo)煤/噸熟料，水泥綜合電耗小于90千瓦時(shí)/噸水泥；石灰石儲(chǔ)量服務(wù)年限必須滿足30年以上；廢氣粉塵排放濃度小于50毫克/標(biāo)準(zhǔn)立方米。

　　平板玻璃：強(qiáng)調(diào)高技術(shù)

　　2008年，平板玻璃從2000年不足2億重箱，增至2008年5.74億重箱。目前，已有40余條浮法玻璃生產(chǎn)線(約1億重箱，占總產(chǎn)能20%左右)因市場(chǎng)原因?qū)е路钦Ｍ．a(chǎn)。部分加工企業(yè)也出現(xiàn)停產(chǎn)和半停產(chǎn)狀態(tài)。目前浮法玻璃生產(chǎn)線已達(dá)191條，在平板玻璃總產(chǎn)能超過6.5億重箱情況下，還有30余條在建浮法線，建成之后浮法玻璃產(chǎn)能將達(dá)到8億重箱左右，產(chǎn)能明顯過剩。

　　《若干意見》指出，國家要嚴(yán)格控制新增平板玻璃產(chǎn)能，遵循調(diào)整結(jié)構(gòu)、淘汰落后、市場(chǎng)導(dǎo)向、合理布局的原則，發(fā)展高檔用途及深加工玻璃。對(duì)現(xiàn)有在建項(xiàng)目和未開工項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真清理，對(duì)所有擬建的玻璃項(xiàng)目，各地方一律不得備案。各省(區(qū)、市)要制定3年內(nèi)徹底淘汰“平拉法”(含格法)落后平板玻璃產(chǎn)能時(shí)間表。

　　“在淘汰落后的同時(shí)，國家鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合重組，在符合規(guī)劃的前提下，支持大企業(yè)集團(tuán)發(fā)展電子平板顯示玻璃、光伏太陽能玻璃、低輻射鍍膜等技術(shù)含量高的玻璃以及優(yōu)質(zhì)浮法玻璃項(xiàng)目”，熊必琳強(qiáng)調(diào)。而且，新項(xiàng)目能源消耗應(yīng)低于16.5公斤標(biāo)煤/重箱；硅質(zhì)原料的選礦回收率要達(dá)到80%以上；嚴(yán)格環(huán)保治理措施，二氧化硫排放低于500毫克/標(biāo)準(zhǔn)立方米、氮氧化物排放低于700毫克/標(biāo)準(zhǔn)立方米、顆粒物排放濃度低于50毫克/標(biāo)準(zhǔn)立方米。

　　現(xiàn)代煤化工：穩(wěn)步推進(jìn)

　　煤化工包括焦炭、合成氨、電石、甲醇等傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)品以及煤制油、烯烴、二甲醚、甲烷氣等現(xiàn)代煤化工產(chǎn)品。目前傳統(tǒng)煤化工已進(jìn)入成熟期，主要產(chǎn)品產(chǎn)能均已過剩；現(xiàn)代煤化工剛剛起步，尚處于示范階段。對(duì)于傳統(tǒng)和現(xiàn)代煤化工，要區(qū)別對(duì)待。

　　熊必琳表示，對(duì)于目前產(chǎn)能已過剩、而地方仍盲目發(fā)展的傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)品，應(yīng)堅(jiān)決遏制其盲目發(fā)展勢(shì)頭，在控制總量基礎(chǔ)上，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。今后3年國家停止審批單純擴(kuò)大產(chǎn)能的焦炭、電石、甲醇等煤化工項(xiàng)目，對(duì)不符合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)政策要求的項(xiàng)目，各級(jí)投資主管部門不予核準(zhǔn)或備案。

　　具體而言，對(duì)焦炭和電石實(shí)施等量替代方式，淘汰不符合準(zhǔn)入條件的落后產(chǎn)能。對(duì)合成氨和甲醇實(shí)施上大壓小、產(chǎn)能置換等方式，降低成本，提高競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)要強(qiáng)化準(zhǔn)入管理，新建焦化裝置必須達(dá)到頂裝焦?fàn)t炭化室高度≥6.0米、搗固焦?fàn)t炭化室高度≥5.5米的要求；新建電石裝置必須采用密閉式或內(nèi)燃式電石爐，單臺(tái)爐容量不得低于25000KVA；禁止新建規(guī)模不足30萬噸/年、達(dá)不到合成氨能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的合成氨裝置；禁止新建規(guī)模不足100萬噸/年的煤制甲醇裝置。

　　現(xiàn)代煤化工主要是石油替代產(chǎn)品，我國石油資源緊缺，2008年對(duì)外依存度高達(dá)51%，我國煤炭資源相對(duì)豐富，利用豐富的煤炭資源，發(fā)展煤基石油替代產(chǎn)品，對(duì)于增強(qiáng)石油安全保障能力十分必要。

　　“但現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目投資高，技術(shù)復(fù)雜，對(duì)環(huán)境容量、煤炭和水資源占用大，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力受能源比價(jià)影響較大，存在一定經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，因此應(yīng)慎重決策，穩(wěn)步發(fā)展”，熊必琳指出。

　　目前，國家核準(zhǔn)的煤制油示范工程正處于試生產(chǎn)階段，煤制烯烴、二甲醚、甲烷氣等示范工程尚處于建設(shè)或前期工作階段，當(dāng)前主要任務(wù)是做好上述項(xiàng)目的示范工作，在示范項(xiàng)目取得成功之前，不宜大規(guī)模建設(shè)現(xiàn)代煤化工裝置。

　　他表示：“為制止現(xiàn)代煤化工盲目發(fā)展，《若干意見》提出今后3年原則上不再安排新的煤化工試點(diǎn)項(xiàng)目。示范項(xiàng)目取得成功后，我們將統(tǒng)籌煤炭資源供給、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品市場(chǎng)需求，穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代煤化工行業(yè)的發(fā)展”。

　　多晶硅：鼓勵(lì)延伸產(chǎn)業(yè)鏈

　　近年來太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)受到世界各國重視，出現(xiàn)了快速發(fā)展勢(shì)頭，拉動(dòng)了生產(chǎn)太陽能電池的多晶硅原料需求的增長(zhǎng)，全球多晶硅短缺矛盾日趨突出，市場(chǎng)價(jià)格暴漲，從而刺激了包括我國在內(nèi)的全世界多晶硅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　熊必琳指出，由于受技術(shù)、裝備和管理等因素限制，目前國產(chǎn)多晶硅還不能完全滿足市場(chǎng)需要，還需從國外進(jìn)口一定數(shù)量的多晶硅，但這一現(xiàn)象只是暫時(shí)的。從最近情況看，國內(nèi)多晶硅產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中出現(xiàn)了盲目投資、產(chǎn)能擴(kuò)張過快的問題。

　　具體表現(xiàn)在：一是總量規(guī)模明顯過剩。在高額利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)下，國內(nèi)多晶硅投資出現(xiàn)熱潮，從2006年開始大量資金投向多晶硅產(chǎn)業(yè)，多晶硅產(chǎn)能迅速擴(kuò)張。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年國內(nèi)多晶硅產(chǎn)能約2萬噸，當(dāng)年產(chǎn)量0.4萬噸，在建產(chǎn)能多達(dá)8萬噸，產(chǎn)能出現(xiàn)明顯過剩。需要特別提出的是，多晶硅屬于典型的高能耗產(chǎn)業(yè)。從生產(chǎn)工業(yè)硅到太陽能電池全過程綜合電耗達(dá)220萬千瓦時(shí)/兆瓦，多晶硅電費(fèi)占生產(chǎn)成本的35%-40%。目前國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)沒有大規(guī)模啟動(dòng)，用國產(chǎn)多晶硅生產(chǎn)的太陽能電池98%出口國外，相當(dāng)于間接大量出口能源。二是布局不合理。由于多晶硅耗電量大，電費(fèi)占生產(chǎn)成本的比重高，因此，多晶硅項(xiàng)目應(yīng)建在能源豐富、電價(jià)低廉的地方，但新建的項(xiàng)目有相當(dāng)部分建在能源緊缺、電價(jià)較高的華東、華中地區(qū)，布局不合理的矛盾凸顯。

　　因此，為了引導(dǎo)多晶硅產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)過度競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，這次國家將多晶硅也列為產(chǎn)能過剩的行業(yè)?！度舾梢庖姟访鞔_提出，要研究擴(kuò)大光伏市場(chǎng)國內(nèi)消費(fèi)的政策，支持用國內(nèi)多晶硅原料生產(chǎn)的太陽能電池以滿足國內(nèi)需求為主，兼顧國際市場(chǎng)。嚴(yán)格控制在能源短缺、電價(jià)較高的地區(qū)新建多晶硅項(xiàng)目，對(duì)缺乏配套綜合利用、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的多晶硅項(xiàng)目不予核準(zhǔn)或備案；鼓勵(lì)多晶硅生產(chǎn)企業(yè)與下游太陽能電池生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)合與合作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

　　與此同時(shí)，在準(zhǔn)入政策上，新建多晶硅項(xiàng)目規(guī)模必須大于3000噸/年，占地面積小于6公頃/千噸多晶硅，太陽能級(jí)多晶硅還原電耗小于60千瓦時(shí)/千克，還原尾氣中四氯化硅、氯化氫、氫氣回收利用率不低于98.5%、99%、99%。

　　熊必琳強(qiáng)調(diào)，國家要引導(dǎo)、支持多晶硅企業(yè)以多種方式實(shí)現(xiàn)多晶硅—電廠—化工聯(lián)營，支持節(jié)能環(huán)保太陽能級(jí)多晶硅技術(shù)開發(fā)，降低生產(chǎn)成本。到2011年前，淘汰綜合電耗大于200千瓦時(shí)/千克的多晶硅產(chǎn)能。

　　風(fēng)電設(shè)備：大力支持自主研發(fā)

　　風(fēng)力發(fā)電是近年來國家鼓勵(lì)發(fā)展的新興行業(yè)。2008年底已安裝風(fēng)電機(jī)組11638臺(tái)，總裝機(jī)容量1217萬千瓦。隨著我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，將對(duì)先進(jìn)高效風(fēng)電設(shè)備形成穩(wěn)定增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求。但近年來我國風(fēng)電設(shè)備行業(yè)出現(xiàn)了投資一哄而上、重復(fù)引進(jìn)和重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。

　　熊必琳指出，目前，我國風(fēng)電機(jī)組整機(jī)制造企業(yè)超過80家，還有許多企業(yè)準(zhǔn)備進(jìn)入風(fēng)電裝備制造業(yè)，2010年我國風(fēng)電裝備產(chǎn)能將超過2000萬千瓦，每年風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模為1000萬千瓦左右，若不及時(shí)調(diào)控和引導(dǎo)，產(chǎn)能過剩將不可避免。

　　他強(qiáng)調(diào)，我國風(fēng)電設(shè)備制造行業(yè)發(fā)展還存在整機(jī)設(shè)計(jì)技術(shù)不強(qiáng)、關(guān)鍵零部件配套能力薄弱以及技術(shù)路線不明晰、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不完善、檢測(cè)認(rèn)證體系不健全等內(nèi)在和外在矛盾。況且，我國風(fēng)電發(fā)展還需要解決很多問題、比如與用電市場(chǎng)進(jìn)一步銜接的問題，風(fēng)電上網(wǎng)的問題。風(fēng)電市場(chǎng)發(fā)展要保持一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的趨勢(shì)，不能一哄而上。

　　國家此次將風(fēng)電設(shè)備列為產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)行業(yè)，與鋼鐵、水泥、平板玻璃等傳統(tǒng)產(chǎn)能過剩行業(yè)不完全一樣，主要是要加強(qiáng)引導(dǎo)和調(diào)控，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高自主創(chuàng)新能力，抓住我國大力發(fā)展風(fēng)電等可再生能源的歷史機(jī)遇，把風(fēng)電裝備制造業(yè)培育成具有自主創(chuàng)新能力和國際競(jìng)爭(zhēng)力的新興產(chǎn)業(yè)，這就需要在發(fā)展節(jié)奏上把握好。

　　《若干意見》指出，從現(xiàn)在起原則上不再核準(zhǔn)或備案建設(shè)新的整機(jī)制造廠；嚴(yán)禁風(fēng)電項(xiàng)目招標(biāo)中設(shè)立要求投資者使用本地風(fēng)電裝備、在當(dāng)?shù)赝顿Y建設(shè)風(fēng)電裝備制造項(xiàng)目的條款；建立和完善風(fēng)電裝備標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品檢測(cè)和認(rèn)證體系，禁止落后技術(shù)產(chǎn)品和非準(zhǔn)入企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。

　　熊必琳表示，下一步，要依托優(yōu)勢(shì)企業(yè)和科研院所，加強(qiáng)風(fēng)電技術(shù)路線和海上風(fēng)電技術(shù)研究，重點(diǎn)支持自主研發(fā)2.5兆瓦及以上風(fēng)電整機(jī)和軸承、控制系統(tǒng)等關(guān)鍵零部件及產(chǎn)業(yè)化示范，完善質(zhì)量控制體系。積極推進(jìn)風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)大型化、國際化，培育具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的風(fēng)電裝備制造業(yè)。

　　鋁業(yè)：聚焦高精尖與節(jié)能技術(shù)

　　針對(duì)近年來國內(nèi)出現(xiàn)的電解鋁行業(yè)盲目投資、重復(fù)建設(shè)問題，國家加大了對(duì)電解鋁行業(yè)的宏觀調(diào)控力度，電解鋁過度擴(kuò)張的勢(shì)頭得到了一定遏制。但從目前情況看，國內(nèi)電解鋁產(chǎn)能總量規(guī)模依然過大，產(chǎn)能過剩問題仍然突出。截至2008年底，國內(nèi)已建和在建電解鋁產(chǎn)能超過1800萬噸，占世界總產(chǎn)能的38%，比2004年幾乎翻了一番，而當(dāng)年表觀消費(fèi)量?jī)H1260萬噸，產(chǎn)能發(fā)揮嚴(yán)重不足。同時(shí)，鋁產(chǎn)品出口規(guī)模過大，在當(dāng)前國內(nèi)資源、能源緊張的形勢(shì)下，鋁產(chǎn)品大量出口相當(dāng)于輸出了寶貴的能源。

　　為嚴(yán)格控制總量，國務(wù)院頒布實(shí)施的《有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》明確提出，要嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，今后3年內(nèi)原則上不再核準(zhǔn)新建、改擴(kuò)建電解鋁項(xiàng)目。下一步鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)包括淘汰落后產(chǎn)能、加強(qiáng)技術(shù)改造、推進(jìn)企業(yè)重組、充分利用境內(nèi)外兩種資源，發(fā)展高精尖深加工項(xiàng)目，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，搞好再生利用，以推進(jìn)鋁產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，提高資源保障能力，促進(jìn)鋁產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　熊必琳指出：國家將重點(diǎn)支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策并按規(guī)定核準(zhǔn)或備案建設(shè)的骨干企業(yè)以及國防軍工、航空航天、電子信息關(guān)鍵材料企業(yè)，并實(shí)施技術(shù)改造和技術(shù)研發(fā)專項(xiàng)，開發(fā)連續(xù)鋁冶煉重大節(jié)能前沿共性技術(shù)，建設(shè)填補(bǔ)國內(nèi)空白，滿足國民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域需要的高精尖深加工項(xiàng)目；采用先進(jìn)適用冶煉技術(shù)淘汰落后產(chǎn)能，提高工藝裝備水平。例如航空用中厚板、高檔印刷用鋁板、無氧銅材、框架材料等銅、鋁、鈦深加工產(chǎn)品；高精度軋機(jī)、大斷面和復(fù)雜截面擠壓機(jī)等關(guān)鍵技術(shù)裝備。

　　他表示，此外還要重點(diǎn)支持具有條件的地區(qū)建設(shè)再生有色金屬回收交易市場(chǎng)、拆解市場(chǎng)，支持有條件的企業(yè)采用高效、低耗、低污染的工藝裝備，建設(shè)若干30萬噸/年以上的再生鋁等生產(chǎn)線。到2010年，現(xiàn)有重點(diǎn)骨干電解鋁廠噸鋁直流電耗要下降到12500千瓦時(shí)以下，噸鋁外排氟化物量大幅減少，到2010年底淘汰落后小預(yù)焙槽電解鋁產(chǎn)能80萬噸。

　　船舶：配套缺口即商機(jī)

　　在國際航運(yùn)市場(chǎng)持續(xù)興旺的驅(qū)動(dòng)下，近幾年全球范圍內(nèi)造船能力快速擴(kuò)張。目前世界造船能力約1.8－2億噸，在金融危機(jī)的影響和沖擊下，全球造船產(chǎn)能過剩矛盾凸顯。據(jù)預(yù)測(cè)，即使未來航運(yùn)和造船市場(chǎng)需求逐步回升、趨于理性的情況下，世界年均新船需求總體將保持在0.8－1億噸之間，造船能力過剩矛盾將依然突出。

　　熊必琳表示，目前我國造船產(chǎn)能約6600萬載重噸。按照《船舶工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》提出的2011年我國造船完工量占世界造船完工量35%以上的目標(biāo)，我國船舶工業(yè)市場(chǎng)容量在3500－4000萬噸左右，其中70%以上出口，國內(nèi)船舶市場(chǎng)需求約1000萬噸左右。屆時(shí)，我國已建成的造船基礎(chǔ)設(shè)施仍將出現(xiàn)1/3以上的產(chǎn)能過剩。

　　他強(qiáng)調(diào)：“與此同時(shí)，我國高技術(shù)高附加值船舶和海洋工程裝備的比重偏低，國際市場(chǎng)占有率分別不足10%和5%。船用配套設(shè)備發(fā)展明顯滯后，本土化裝船率不足50%。預(yù)計(jì)2010年，船用甲板機(jī)械缺口近50%；部分船用艙室設(shè)備、船舶通訊導(dǎo)航自動(dòng)化系統(tǒng)等其他設(shè)備技術(shù)水平滯后，配套能力缺口更大”。

　　熊必琳表示：概括來說，我國船舶工業(yè)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩嚴(yán)重，即造船產(chǎn)能出現(xiàn)過剩，船用配套發(fā)展相對(duì)滯后；普通船型制造能力擴(kuò)張過度，高技術(shù)高附加值產(chǎn)品研制能力不強(qiáng)。而這些缺口，就是今后船舶產(chǎn)業(yè)鏈上的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　《若干意見》明確表示，要嚴(yán)格執(zhí)行船舶工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃及船舶工業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，今后3年各級(jí)土地、海洋、環(huán)保、金融等相關(guān)部門不再受理新建船塢、船臺(tái)項(xiàng)目的申請(qǐng)，暫停審批現(xiàn)有造船企業(yè)船塢、船臺(tái)的擴(kuò)建項(xiàng)目，要優(yōu)化存量，引導(dǎo)企業(yè)利用現(xiàn)有造船設(shè)施發(fā)展海洋工程裝備。

　　油脂業(yè)：提高自給，多油并舉

　　大豆油脂工業(yè)與種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、飼料工業(yè)和食品工業(yè)等行業(yè)緊密關(guān)聯(lián)，是關(guān)系國計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)。截至2008年底，我國大豆日壓榨能力超過500噸的加工廠有150家，日壓榨能力為26.3萬噸，年加工大豆能力超過7900萬噸，加上日壓榨能力500噸以下的加工廠，年加工大豆能力超過8700萬噸。2000-2008年期間，中國大豆的日加工能力增長(zhǎng)了4.3倍。按照目前我國大豆年實(shí)際壓榨量4150萬噸計(jì)算，實(shí)際加工能力利用率只有48%，且新建、擴(kuò)建項(xiàng)目勢(shì)頭仍不減。

　　最近，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)大豆加工業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，要求大豆主產(chǎn)區(qū)和沿海大豆加工區(qū)要從保障國家食物安全的戰(zhàn)略高度和全局利益出發(fā)，做好本地區(qū)大豆加工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)政策指導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)，嚴(yán)格控制大豆油脂產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，避免無序競(jìng)爭(zhēng)。原則上不準(zhǔn)新建和擴(kuò)建大豆油脂加工項(xiàng)目。建立大豆產(chǎn)業(yè)信息發(fā)布制度，完善大豆加工業(yè)統(tǒng)計(jì)指導(dǎo)和信息服務(wù)，建立全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確的大豆產(chǎn)業(yè)信息報(bào)告制度和發(fā)布平臺(tái)，定期向社會(huì)發(fā)布年度運(yùn)行報(bào)告，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。

　　熊必琳指出：要堅(jiān)持“提高自給，多油并舉”的發(fā)展原則。我國每年要進(jìn)口2000萬噸的大豆，一旦進(jìn)口量發(fā)生變化，對(duì)我國油脂行業(yè)的發(fā)展將產(chǎn)生很大的影響，這是關(guān)系國計(jì)民生的一個(gè)大事。因此，要積極發(fā)展國內(nèi)有原料優(yōu)勢(shì)的油菜籽、花生、棉籽、向日葵、山茶等油料的種植與加工，走多品種油脂供給道路，提高食用植物油自給率，降低進(jìn)口大豆依存度，保障國家食用植物油安全。發(fā)展這些油料作物的種植與加工產(chǎn)業(yè)，也是新增長(zhǎng)點(diǎn)和投資機(jī)會(huì)，可以拉動(dòng)油脂產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展。

　　他表示，還要結(jié)合《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，加大對(duì)大豆油脂工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，加快淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵(lì)和引導(dǎo)骨干企業(yè)通過兼并、重組等方式，發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。