采購不合格大米質(zhì)監局竟找人替罰

　　罰單“張冠李戴”受罰人申訴受阻

　　本報記者 黃輝

　　“1.2萬(wàn)元罰款是我交的，罰款收據上的付款人卻不是我的名字，而是江西師大后勤集團食堂，這不是替人受過(guò)嗎？有這樣‘張冠李戴’的行政處罰嗎？”涂序龍見(jiàn)到記者時(shí)流露出滿(mǎn)腹的委屈。

　　涂序龍是江西省南昌市青云譜區的下崗職工，他開(kāi)了一家糧油店，并與江西師范大學(xué)后勤集團食堂做了幾年的大米生意。在遭遇了一次蹊蹺的行政處罰后，涂序龍放棄了自己的糧油生意，前往深圳打工。近日，涂序龍特意從打工的單位請假回到南昌，向記者講述他的被罰經(jīng)過(guò)。

　　“2008年10月27日，我突然被高新質(zhì)監分局傳喚，說(shuō)我賣(mài)給江西師大后勤集團食堂的2萬(wàn)斤大米經(jīng)檢測黃粒米超標，要對我進(jìn)行處罰?！蓖啃螨垖τ浾哒f(shuō)，“我按照質(zhì)監局工作人員的罰款指令，到該局繳納了1.2萬(wàn)元現金，在要求開(kāi)具罰單時(shí)，質(zhì)督局的工作人員卻告訴我，罰單已開(kāi)到學(xué)校去了，由學(xué)校轉給我。我跑到學(xué)校一看，罰單上的付款人竟是‘江西師大’，我不成了替罪羊嗎？！”

　　處罰江西師大毫無(wú)道理

　　江西師大后勤集團副總經(jīng)理彭晶晶在接受記者采訪(fǎng)時(shí)也講述了那次受罰的經(jīng)過(guò)：

　　大概在去年10月，高新質(zhì)監分局兩個(gè)執法人員來(lái)到學(xué)校，稱(chēng)有人舉報學(xué)校食堂購進(jìn)了不合格大米。隨后，質(zhì)監人員對這批大米進(jìn)行抽樣檢測，并當即封存了遭舉報的2萬(wàn)斤大米。3天后的檢測報告顯示，這批大米的黃粒米超標，達到5.5%。為此，高新質(zhì)監分局向江西師大下發(fā)了行政處罰決定書(shū)：沒(méi)收不合格大米，并處1.2萬(wàn)元的罰款。

　　“處罰我們毫無(wú)道理，我們也無(wú)法接受?！迸砭ЬЦ嬖V記者，若大米有問(wèn)題，質(zhì)監部門(mén)應到大米加工源頭加強監管才是，學(xué)校的食堂就像市民家庭的廚房，購進(jìn)大米就像市民從超市購進(jìn)大米一樣，無(wú)非是學(xué)校采購量大而已，“質(zhì)監部門(mén)總不能對市民家庭購進(jìn)的不合格大米進(jìn)行處罰吧？”

　　“況且學(xué)校購進(jìn)大米時(shí)，每次都檢查大米生產(chǎn)許可證、3C認證和QS質(zhì)量標識，對無(wú)標識的產(chǎn)品一律拒絕采購?！迸砭ЬЫ榻B說(shuō)，“我們從涂序龍處購進(jìn)的大米，均為有標識大米。一般情況下質(zhì)監部門(mén)從不到學(xué)校食堂進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量檢驗，像高新質(zhì)監分局到消費的盡頭檢測和查處不合格大米現象，在我們學(xué)校還是第一次遇上?！?/p>

　　事情發(fā)生后，學(xué)校及時(shí)將供應商涂序龍找來(lái)協(xié)商解決問(wèn)題。彭晶晶告訴記者，因為學(xué)校與供應商有口頭約定，購進(jìn)的大米一旦出現質(zhì)量問(wèn)題，所有費用均由供應商承擔。雖然學(xué)校解釋了這一情況，但高新質(zhì)監分局還是向學(xué)校開(kāi)出了處罰決定書(shū)，“對此我們一直不予理會(huì )”。

　　彭晶晶進(jìn)一步向記者證實(shí)，高新質(zhì)監分局看到學(xué)校不理會(huì )他們的處罰決定后，就找到供應商涂序龍交涉?！昂髞?lái)的罰款，也是高新質(zhì)監分局的執法人員直接找涂序龍繳納的，反正我們學(xué)校沒(méi)出這筆錢(qián)?！迸砭Ьдf(shuō)。

　　“退一萬(wàn)步說(shuō)，即使要繳納罰款，作為國家辦的高校，也是通過(guò)銀行轉賬交易，不可能現金交給質(zhì)監局的?！迸砭Ьаa充說(shuō)。

　　質(zhì)監局稱(chēng)不服罰可復議

　　記者隨后來(lái)到高新質(zhì)監分局，見(jiàn)到了局長(cháng)田衛國。起初，田局長(cháng)拒絕采訪(fǎng)，經(jīng)記者反復追問(wèn)，他還是回答了記者的幾個(gè)提問(wèn)。

　　記者：既然知道大米的生產(chǎn)廠(chǎng)家，為什么不處罰源頭，而處罰流通領(lǐng)域呢？

　　田局長(cháng)：源頭不在我們區，在(南昌市)青山湖區。

　　記者：處罰江西師大后勤集團食堂，執法依據是什么？

　　田局長(cháng)：處罰學(xué)校食堂并沒(méi)有錯，學(xué)校食堂不是普通意義上的消費者，不屬于流通領(lǐng)域，它是介于生產(chǎn)者和消費者之間的一個(gè)特殊領(lǐng)域，因為食堂要把米做成飯賣(mài)給學(xué)生。

　　記者：既然處罰的是江西師大，為什么繳納罰金的卻是涂序龍？

　　田局長(cháng)：是學(xué)校委托他過(guò)來(lái)的。

　　當記者追問(wèn)是否有委托書(shū)時(shí)，田衛國開(kāi)始變得有些支支吾吾，隨后反問(wèn)說(shuō)：“沒(méi)有委托，涂序龍怎么會(huì )過(guò)來(lái)交錢(qián)呢？”

　　然而，當記者打電話(huà)向彭晶晶求證時(shí)，彭晶晶矢口否認委托一事，“學(xué)校根本沒(méi)有委托涂序龍去繳罰金？更不可能出具委托書(shū)?！?/p>

　　當記者就此問(wèn)題采訪(fǎng)涂序龍時(shí)，涂序龍道出了其中的緣由?！皥谭ㄈ藛T當初說(shuō)加工廠(chǎng)、學(xué)校和供應商三家都要處罰。當時(shí)他們提出要罰我7.5萬(wàn)元，在半個(gè)月時(shí)間里我十多次登門(mén)求情，最后才同意罰1.2萬(wàn)元了事?！蓖啃螨堬@得十分委屈，“最后卻發(fā)現，只有我一家被罰，而且還是替江西師大受過(guò)?！?/p>

　　在接受記者采訪(fǎng)時(shí)，田衛國表示，“這件事我們也不是藏著(zhù)躲著(zhù)做的，是經(jīng)過(guò)了很多執法程序的。如果不服，可以申請行政復議，也可以向法院起訴?！?/p>

　　受罰人多次申訴均受阻

　　然而，高新質(zhì)監分局開(kāi)出的這份“張冠李戴”的處罰單，卻給涂序龍的申訴造成了巨大的障礙。

　　根據規定，對行政處罰決定不服的可以向南昌市人民政府和南昌市質(zhì)量技術(shù)監督局申請行政復議，也可以向人民法院提起行政訴訟?！爱斘夷弥?zhù)具名為‘江西師大’的處罰決定書(shū)和罰單，幾次到南昌市質(zhì)量技術(shù)監督局反映和申訴時(shí)，均被以申訴主體不符而不予受理?！蓖啃螨堈f(shuō)。

　　涂序龍告訴記者，他銷(xiāo)售的大米均有生產(chǎn)廠(chǎng)家提供的江西省糧油質(zhì)量監督站檢驗報告，報告中的各項指標均為合格。黃粒米的出現可能是受溫度和濕度的影響而形成的，但它不是毒大米，在適度范圍內是可以食用的?！坝捎谔幜P的主體是學(xué)校，所以我的質(zhì)疑無(wú)法申訴?！?/p>

　　質(zhì)監流通領(lǐng)域執法不妥

　　為進(jìn)一步了解情況，記者撥通了江西省質(zhì)量技術(shù)監督局12365投訴舉報中心的電話(huà)，該中心一位李姓負責人回答了記者的提問(wèn)。

　　記者：南昌市高新質(zhì)監分局在江西師大后勤集團食堂查處不合格大米，這樣的執法程序正確嗎？

　　12365李姓負責人：按照以往相關(guān)的質(zhì)量安全檢測方面的法律法規，以及6月1日實(shí)施的食品安全法，均對食品安全執法作了明細分工。如涉及農林牧漁等農業(yè)方面的質(zhì)量安全執法，應由農業(yè)執法部門(mén)具體執法；涉及食品加工等方面的執法，由質(zhì)監部門(mén)執法；涉及到銷(xiāo)售領(lǐng)域，由工商部門(mén)執法；涉及到餐飲等方面，由衛生部門(mén)執法。像該案的經(jīng)銷(xiāo)商如果是主觀(guān)故意地摻雜使假，也是由工商部門(mén)去處罰的，這在法律上是有明確分工界限的。因此，高新質(zhì)監分局這樣的執法不妥。

　　省府法制辦已受理此案

　　近日，江西省政府法制辦正式啟動(dòng)《關(guān)于進(jìn)一步做好化解行政爭議工作的通知》實(shí)施方案，力圖通過(guò)行政層級監督的渠道，解決一些行政執法過(guò)程中的爭議問(wèn)題以及行政復議申請時(shí)效已過(guò)的爭議案件。涂序龍得知消息后，立即來(lái)到省政府法制辦申訴。

　　據了解，省政府法制辦行政復議處已受理了他的案子。