2004年開始的新一輪糧食流通體制改革已經(jīng)推行了5年，不過處于改革前沿的基層糧庫對自己究竟會走向何方卻并不清楚。

　　“2007年9月黑龍江省就發(fā)了一份文件，當(dāng)時給糧庫的所有職工開會，說是要實行股份制，進行集團化經(jīng)營。但到現(xiàn)在只是實行了第一步，就是買斷工齡，與職工簽訂合同。”哈爾濱阿城第一糧庫的一位職工告訴記者，至于下一步如何改，他并不清楚。

　　不僅如此，記者采訪了多位糧食局官員，他們都沒能告訴記者此次糧食流通體制改革的結(jié)束時間和最終的目標(biāo)。

　　“外行看不清楚，內(nèi)行看不明白。”國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部副部長徐小青這樣形容基層糧庫改制的復(fù)雜局面。

　　一個地方一個樣

    講到基層糧庫的情況時，徐小青連說了兩遍很復(fù)雜。“一個地方一個樣。”他說。事實也的確如此。

　　據(jù)黑龍江當(dāng)?shù)丶Z食系統(tǒng)人員介紹，相當(dāng)一部分糧庫的房產(chǎn)都已經(jīng)抵押給了銀行，必須撤銷抵押才能夠?qū)Y產(chǎn)處置實施改制，而地方財政缺乏資金，改制只能拖下去。

　　哈爾濱的阿城是國家500個商品糧大縣之一，目前城內(nèi)的7家糧庫竟無一家完成改制。大都只是買斷工齡，以此來削減糧食系統(tǒng)龐大的人員開支。而原本應(yīng)改為股份制，集團化經(jīng)營的糧庫，其所有權(quán)依然掌握在政府手中。

　　吉林政府則似乎下定了決心。7月25日，吉林省政府下發(fā)了國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的文件，按照“支持央企、引進外企、發(fā)展民企、壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)”的思路，原則上市縣不保留由其管理的國有獨資或國有控股企業(yè)，有條件的糧庫會被劃歸國家糧食儲備系統(tǒng)，不符合條件的尚有凈資產(chǎn)的整體出售，資不抵債、長期虧損的進入破產(chǎn)程序。

　　同是主產(chǎn)區(qū)的河北省情況則大不相同。記者調(diào)查到河北的基層糧庫一半都在2005、2006年基本改制完畢，大多數(shù)國有糧庫都已經(jīng)進行資產(chǎn)處置、人員買斷。

　　上述種種情況就是目前基層糧食流通的多主題、多渠道的發(fā)展?fàn)顩r。徐小青表示，眼下糧食流通體制改革還需要進一步探索，基層糧庫的發(fā)展方向和具體情況還不好下一個定論。[page]

　　一樣的困局

    盡管基層國有糧庫情況各不相同，但是它們有一個共同之處，那就是經(jīng)營困難。

　　在黑龍江，阿城第一糧庫已經(jīng)一年沒有發(fā)工資了，糧庫的房產(chǎn)早就抵押給了銀行而且無力還款。阿城7家糧庫中除擔(dān)負(fù)著國家儲備任務(wù)的3家外，剩余的4家已經(jīng)有2家關(guān)門停業(yè)。

　　在吉林，四平市糧食局的一份統(tǒng)計顯示，截止到5月19日，除了儲備糧之外，市直國有糧庫僅收購糧食9.5萬噸，而民企同期收購了61.5萬噸。

　　在河北已經(jīng)完成改制的滄州市南皮縣鑫源糧食貿(mào)易有限公司，同樣由于資金困難，在今年的小麥?zhǔn)召徏竟?jié)，僅僅靠自籌資金收購了少量糧食。而在河北的另一個產(chǎn)糧大市——衡水市，市糧食局官員告訴記者當(dāng)?shù)氐幕鶎蛹Z庫比滄州還困難。

　　至于困難的原因，諸多接受采訪的人士指向改制。吉林省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行客戶一處副處長莊曉明在接受采訪時表示，目前大部分國有糧庫仍未進行產(chǎn)權(quán)制度改革，處于改革的夾縫之間，糧庫主任們不知道何時改、如何改，所以很難真正用心把企業(yè)經(jīng)營好。而在市場競爭中，國有糧庫也遠沒有其他所有制企業(yè)靈活多樣，競爭能力日趨弱化。

　　南皮縣糧食局局長齊貴德則表示：“糧庫改革后現(xiàn)在完全是企業(yè)化經(jīng)營，失去財政支持，一沒資金，二沒貸款，難免生存困難。”

　　安全隱憂

    在糧改以前，中國大大小小的糧食收儲企業(yè)都高度依賴國家的財政支持：由中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行提供政策性貸款，國家財政提供補貼。在這基礎(chǔ)上產(chǎn)生的虧損，則向財政掛賬。

　　在這種情況下，形成的是財政的沉重負(fù)擔(dān)。“糧食企業(yè)成了補貼的無底洞，全國一年對糧食企業(yè)的補貼達到700多億元，每年還發(fā)生100多億元的虧損掛賬。”2001年，對于改制前的糧食流通體制財政部發(fā)出自己的不滿聲音。

　　面對財政的巨大壓力，在財政部的推進下，糧改在2004年開始推進。但是在當(dāng)時財政壓力下逼出來的改革，并沒有給基層糧食流通體制改革劃定明確的方向，甚至基層糧食儲備、宏觀調(diào)控等執(zhí)行問題都沒有相關(guān)規(guī)定。“文件只是要求地方承擔(dān)應(yīng)急供應(yīng)、地方儲備等宏觀調(diào)控任務(wù)，但是誰來做、怎樣做都沒有相關(guān)規(guī)定。”滄州市糧食局供銷調(diào)控科科長張維華說。

　　就是這樣逼出來的改革給糧食安全留下了隱患，在糧食安全變得日益緊迫和重要時，有關(guān)糧食安全的工作則變得有些被動。

　　據(jù)糧食系統(tǒng)官員介紹，今年四五月間，國家糧食局曾口頭通知各地糧食局不再給外商獨資企業(yè)和合資企業(yè)發(fā)放《糧食收購許可證》，據(jù)該糧食局系統(tǒng)人員介紹，此舉是出于糧食安全的考慮。

　　不過即便如此，在當(dāng)?shù)赝赓Y收購糧食并不會受到很大影響。“因為許可證是糧食系統(tǒng)發(fā)的，但是監(jiān)管是工商部門，這個政策并不能得到很好監(jiān)管，同是對外資委托當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和糧庫收購糧食并沒有規(guī)定。只要愿意，外資可以委托當(dāng)?shù)仄髽I(yè)收購，這一政策對他們影響并不大。”上述人士告訴記者。