今年“兩會(huì)”期間，重慶市常務(wù)副市長(zhǎng)黃奇帆代表提出多份建議，其中一份是關(guān)于“美國(guó)次貸危機(jī)不斷加深，國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩加劇，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)減緩跡象，中國(guó)的金融政策在國(guó)際蕭條的大背景下應(yīng)適時(shí)調(diào)整的建議。”國(guó)家發(fā)改委高度重視，并在會(huì)議期間就給予回復(fù)。

    由于分管財(cái)政、金融工作的緣故，黃奇帆的金融與資本市場(chǎng)的言論，常常是媒體追逐的焦點(diǎn)。也很自然他的觀點(diǎn)多集中在企業(yè)的融資環(huán)境與資本市場(chǎng)的話題上。針對(duì)當(dāng)前金融政策從緊，中小企業(yè)融資難的問(wèn)題，黃奇帆結(jié)合重慶的實(shí)際情況暢談了自己的看法。

    國(guó)際金融危機(jī)影響中國(guó)內(nèi)地

    記者：您對(duì)當(dāng)前中小企業(yè)面臨的金融形勢(shì)是如何認(rèn)識(shí)的？

    黃奇帆：當(dāng)前的金融形勢(shì)不太樂(lè)觀，給中小企業(yè)融資帶來(lái)了新的困難。

    當(dāng)前，美國(guó)的金融風(fēng)險(xiǎn)若控制不力，極有可能演化為比亞洲金融風(fēng)暴更為嚴(yán)重的全球性金融危機(jī)。美國(guó)是全球最大的經(jīng)濟(jì)體，去年的次貸危機(jī)引發(fā)世界性金融風(fēng)潮。目前，美國(guó)又面臨潛在的信用卡危機(jī)和企業(yè)壞賬危機(jī)，它的嚴(yán)重性將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)次貸危機(jī)。為了防止危機(jī)爆發(fā)，美國(guó)政府打破常規(guī)，實(shí)施涉及1680億美元財(cái)政資金的免稅補(bǔ)貼政策、連續(xù)6次降息的寬松貨幣政策、金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)抵押政策等三大非常措施。這三大政策效果如何，現(xiàn)在還不好說(shuō)，但若不能有效解決問(wèn)題，一旦爆發(fā)，將對(duì)全球帶來(lái)災(zāi)難性影響。因此，作為政府要更加關(guān)注中小企業(yè)的融資問(wèn)題。

    記者：國(guó)內(nèi)方面，當(dāng)前影響中小企業(yè)融資的主要因素是什么？

    黃奇帆：主要有兩大影響因素。一是中小企業(yè)貸款成本增加，流動(dòng)資金貸款更加困難。中央把“防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹”作為今年宏觀調(diào)控首要任務(wù)，為此實(shí)行了穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策，銀行貸款“總量控制，結(jié)構(gòu)調(diào)整，按級(jí)考核，按月發(fā)放”，提高存貸款利率，對(duì)投放指標(biāo)實(shí)行剛性控制，同時(shí)不斷調(diào)高銀行存款準(zhǔn)備金率。

    二是股市下滑，資本市場(chǎng)融資難度加大。從前年下半年開(kāi)始，我國(guó)股市一路上揚(yáng)，上證綜指從1000點(diǎn)以下上漲到6124點(diǎn)的高位。但從去年10月開(kāi)始，連續(xù)6個(gè)月下跌，目前滬市綜合指數(shù)已降到3100點(diǎn)左右，相對(duì)于最高點(diǎn)，半年里下跌了50％左右。深市指數(shù)走勢(shì)也差不多。股市下跌，資本市場(chǎng)融資更加不暢，導(dǎo)致大型企業(yè)銀行融資依賴(lài)性增強(qiáng)，進(jìn)一步擠壓中小企業(yè)融資空間。

    金融改革發(fā)展是解決問(wèn)題的根本途徑

    記者：近幾年來(lái)，重慶在推進(jìn)金融業(yè)改革發(fā)展方面有一系列舉措，其中解決中小企業(yè)融資難方面的措施有哪些？

    黃奇帆：應(yīng)該說(shuō)，金融方面的改革發(fā)展都與解決中小企業(yè)融資難有關(guān)，最為直接的有三方面措施：

    第一，處置企業(yè)不良債務(wù)。2002年以前，重慶市1900億元銀行貸款余額有30％的不良資產(chǎn)。近五年來(lái)，通過(guò)打包打折集中處置不良債務(wù)等措施，核銷(xiāo)300多億元銀行壞賬。到2007年底，銀行貸款余額增加到5200億元，但不良資產(chǎn)率下降到5.5%.重慶金融生態(tài)明顯改善，企業(yè)負(fù)擔(dān)大幅減輕，企業(yè)信用條件、融資能力必然相應(yīng)提高。

    第二，做大做強(qiáng)本地金融機(jī)構(gòu)。包括將原重慶市商業(yè)銀行改革重組為重慶銀行，重慶農(nóng)村信用聯(lián)社改革并重組為重慶農(nóng)村商業(yè)銀行，萬(wàn)州商業(yè)銀行改革重組為三峽銀行等，本地金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展壯大，為改善廣大中小企業(yè)融資條件奠定了良好基礎(chǔ)。

    第三，建設(shè)融資擔(dān)保平臺(tái)。目前重慶市各類(lèi)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到65家，資本金達(dá)到43億元，累計(jì)擔(dān)?？傤~達(dá)到240多億元，形成了多元化、多層次的擔(dān)保機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。其中，我們和國(guó)開(kāi)行共同出資組建的三峽庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)信用擔(dān)保公司，是國(guó)內(nèi)目前規(guī)模最大、擔(dān)保能力最強(qiáng)的擔(dān)保公司，目前已經(jīng)實(shí)際擔(dān)保融資105億元。

    過(guò)去五年，我們通過(guò)以上這些措施，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供了470億元的貸款支持，較好地解決了中小企業(yè)融資難問(wèn)題。

    重慶金融改革成效顯著

    記者：重慶市屬金融機(jī)構(gòu)改革發(fā)展成效顯著，此前媒體有過(guò)多次報(bào)道，不知道這些地方金融機(jī)構(gòu)目前發(fā)展情況怎么樣？

    黃奇帆：五年前，重慶市屬金融企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模小，不良資產(chǎn)率高，困難重重，舉步維艱。原重慶市商業(yè)銀行、萬(wàn)州商業(yè)銀行、市農(nóng)村信用社、西南證券、重慶國(guó)信等金融機(jī)構(gòu)，通過(guò)增資擴(kuò)股、剝離不良貸款、戰(zhàn)略重組等一系列措施，資本充足率大幅上升，不良資產(chǎn)率大幅下降，運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)得到有效化解，步入良性發(fā)展軌道。

    原重慶市商業(yè)銀行資本金從2.7億元增加到20億元，不良貸款率從33％下降到1%以?xún)?nèi)，資本充足率已達(dá)到11.4％，資產(chǎn)質(zhì)量和規(guī)模進(jìn)入全國(guó)商業(yè)銀行前20位、全球商業(yè)銀行前800強(qiáng)，目前已經(jīng)更名重慶銀行，準(zhǔn)備在今年上半年掛牌上市。

    西南證券去年實(shí)現(xiàn)8億元利潤(rùn)，已跨入全國(guó)規(guī)范類(lèi)證券公司行列。重慶市農(nóng)村信用聯(lián)社資本金從2億元增加到17億元，不良資產(chǎn)率從35％下降到10%以?xún)?nèi)，資產(chǎn)規(guī)模居重慶市銀行系統(tǒng)第一位。銀監(jiān)會(huì)已基本同意改成重慶農(nóng)村商業(yè)銀行，目前正進(jìn)入掛牌整合程序。重慶國(guó)投公司經(jīng)營(yíng)狀況大為改善，到去年底15億元債務(wù)全部?jī)斍宀?shí)現(xiàn)利潤(rùn)5億多元，綜合實(shí)力名列全國(guó)70多個(gè)信托公司前5位。萬(wàn)州商業(yè)銀行不良貸款率從30％以上降為3.2%，資本充足率達(dá)到149.5％，并于今年2月底正式更名為重慶三峽銀行，成為擁有20億元資本金的現(xiàn)代股份制商業(yè)銀行。

    此外，重慶市組建了中新大東方人壽保險(xiǎn)公司、安誠(chéng)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司、渝創(chuàng)擔(dān)保公司和銀海租賃公司。地方金融機(jī)構(gòu)的組建和發(fā)展，促進(jìn)重慶市金融環(huán)境顯著改善。[next]

    重慶中小企業(yè)融資新途徑

    記者：重慶還將采取哪些措施幫助中小企業(yè)融資？

    黃奇帆：主要有四個(gè)方面的措施。

    第一，繼續(xù)加強(qiáng)融資擔(dān)保體系建設(shè)。引導(dǎo)和支持各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、大賣(mài)場(chǎng)增強(qiáng)并發(fā)揮融資擔(dān)保功能。今年要組建10億元資本金的工業(yè)發(fā)展擔(dān)保公司，為各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)擔(dān)保公司提供反擔(dān)保。今后5年，要繼續(xù)組建壯大擔(dān)保機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保能力，力爭(zhēng)到2012年擔(dān)保公司達(dá)到100家左右，資本金規(guī)模達(dá)到100億元左右，累計(jì)擔(dān)保額突破1000億元。其中，要盡快將三峽擔(dān)保公司資本金充實(shí)到20億元，擔(dān)保能力提高到200億元以上，充分發(fā)揮其幫助三峽庫(kù)區(qū)和渝東南地區(qū)中小企業(yè)融資的主力軍作用。

    第二，大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資。一是今年市里將再給市科技風(fēng)險(xiǎn)投資公司注入1億元資本金，使其資本金達(dá)到3億元規(guī)模。在此基礎(chǔ)上與科技部、開(kāi)發(fā)銀行合作，將資本金擴(kuò)大到10億元。二是大力推動(dòng)企業(yè)與各類(lèi)基金合作，逐步形成由市場(chǎng)主體主導(dǎo)的20億元資本金的風(fēng)險(xiǎn)投資基金。三是政府以貼息的方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)用足用好國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的30億元自主創(chuàng)新軟貸款。

    第三，推動(dòng)地方銀行服務(wù)機(jī)構(gòu)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。重慶銀行的業(yè)務(wù)和機(jī)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)市域全覆蓋，并走向西南，走向全國(guó)。三峽銀行著手在重慶市范圍設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)，逐步形成覆蓋重慶市的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)信社在改組為重慶農(nóng)村商業(yè)銀行后要繼續(xù)完善體制機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)農(nóng)村和中小企業(yè)的能力。

    第四，積極探索農(nóng)村金融創(chuàng)新。利用全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)的契機(jī)，積極開(kāi)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社、小額信貸組織等新型金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，探索農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展。[next]

    欲建長(zhǎng)江上游地區(qū)金融中心

    記者：重慶市委、市政府提出到2015年建成長(zhǎng)江上游地區(qū)的金融中心，是基于什么考慮提出這個(gè)目標(biāo)的？

    黃奇帆：去年全國(guó)“兩會(huì)”期間，胡錦濤總書(shū)記在參加重慶代表團(tuán)討論時(shí)發(fā)表重要講話，要求重慶加快建設(shè)成為西部地區(qū)的重要增長(zhǎng)極、長(zhǎng)江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，在西部地區(qū)率先建成全面小康社會(huì)，為此要重點(diǎn)抓好四個(gè)方面的工作。我們簡(jiǎn)稱(chēng)為“314”總體部署，這是重慶未來(lái)發(fā)展的總綱。

    小平同志講過(guò)，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，金融搞好了，一著棋活，全盤(pán)皆活。貫徹胡錦濤總書(shū)記“314”總體部署，需要金融先行。因此，市委、市政府決定，千方百計(jì)加大金融發(fā)展力度，力爭(zhēng)到2015年建成長(zhǎng)江上游地區(qū)的金融中心，為全面貫徹“314”總體部署奠定良好基礎(chǔ)。

    記者：金融中心是什么概念？或者說(shuō)它應(yīng)具有哪些特征？

    黃奇帆：我理解，金融中心至少應(yīng)具備三個(gè)特征或者條件。

    第一，金融機(jī)構(gòu)總部高度聚集。金融中心必然是金融機(jī)構(gòu)總部聚集地，比如上海、北京、香港。重慶要成為長(zhǎng)江上游地區(qū)的金融中心，必須有更多金融機(jī)構(gòu)總部聚集重慶。重慶現(xiàn)有9家外資銀行，預(yù)計(jì)今后5年增加到20家左右，加上中資銀行20多家，銀行機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到40多家。重慶現(xiàn)有保險(xiǎn)公司29家，預(yù)計(jì)今后5年增加到50家。另外，證券機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、信托機(jī)構(gòu)等也會(huì)相應(yīng)增加一大批。到那時(shí)，重慶就有100多家各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)，成為西部地區(qū)金融機(jī)構(gòu)總部數(shù)量最多的城市。

    第二，比較宏大的金融業(yè)發(fā)展規(guī)模。在一個(gè)和諧社會(huì)中，資本、財(cái)富的總量有一個(gè)和諧比例，一般規(guī)律是五個(gè)1：1，即GDP與銀行貸款、與資本市場(chǎng)市值、與房地產(chǎn)市值、與保險(xiǎn)市值以及與商品市場(chǎng)市值大體都是1：1的比例。但作為一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)中心、增長(zhǎng)極，則應(yīng)該是1：1.5甚至更高，方能體現(xiàn)它的集聚性和輻射帶動(dòng)性。要成為金融中心，銀行貸款余額、資本市場(chǎng)市值、保險(xiǎn)市值等指標(biāo)均應(yīng)高于GDP總量，特別是銀行貸款余額應(yīng)達(dá)到GDP的1.5-2倍。

    第三，發(fā)達(dá)健全的要素市場(chǎng)。目前，中西部地區(qū)要素市場(chǎng)發(fā)展嚴(yán)重不足。重慶金融生態(tài)良好，證券場(chǎng)外市場(chǎng)、期貨、票據(jù)和企業(yè)產(chǎn)權(quán)等交易活躍，而且與現(xiàn)有證券期貨交易市場(chǎng)有一定空間距離，適宜于國(guó)家布局全國(guó)性或區(qū)域性資本要素市場(chǎng)。我們正在爭(zhēng)取在渝設(shè)立全國(guó)性證券場(chǎng)外交易市場(chǎng)，建設(shè)全國(guó)或區(qū)域性的銀行電子票據(jù)交易中心，申請(qǐng)恢復(fù)重慶期貨交易所并開(kāi)辦生豬等農(nóng)產(chǎn)品期貨業(yè)務(wù)，建設(shè)內(nèi)河航運(yùn)交易所，以及做大產(chǎn)權(quán)交易所和各類(lèi)商品批發(fā)市場(chǎng)、貿(mào)易市場(chǎng)。

    記者：壯大金融規(guī)模方面，重慶的目標(biāo)是什么？

    黃奇帆：主要是三個(gè)方面的指標(biāo)。

    一是銀行業(yè)方面。到2007年末，重慶銀行存款余額達(dá)到6600多億元，貸款余額達(dá)到5200億元左右，我們爭(zhēng)取2012年存款余額達(dá)到1.5萬(wàn)億元左右，貸款余額也達(dá)到1.3萬(wàn)多億元，與GDP之比達(dá)到1.5：1，2017年貸款余額達(dá)到3萬(wàn)多億元，與GDP之比達(dá)到2：1.

    二是商業(yè)保險(xiǎn)方面。一般來(lái)說(shuō)，商業(yè)保險(xiǎn)面向的主要就是年可支配收入在1000美元-1萬(wàn)美元之間的中產(chǎn)階層、白領(lǐng)階層，購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)是他們生活中最重要的事情。目前，重慶居民年可支配收入正處在從1000美元向3000美元攀升的通道上，是保險(xiǎn)業(yè)大發(fā)展、報(bào)費(fèi)收入大增長(zhǎng)的黃金時(shí)期。2007年，重慶保費(fèi)收入達(dá)到124.7億元，同比增長(zhǎng)33.7％，高出全國(guó)平均水平9個(gè)百分點(diǎn)。今后五年，我們要繼續(xù)保持這個(gè)發(fā)展速度，爭(zhēng)取到2012年保費(fèi)收入占到全國(guó)1/40-1/30.

    三是證券業(yè)方面。去年重慶股票市值已達(dá)到1500億元左右，重慶將大力推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)集團(tuán)整體上市，擴(kuò)大資本市場(chǎng)融資。力爭(zhēng)到2012年，上市公司市值達(dá)到8000億元左右，與GDP之比達(dá)到1：1左右。