6月8日，國家財政部發(fā)文就《中華人民共和國會(huì )計法》修訂重點(diǎn)問(wèn)題征詢(xún)社會(huì )意見(jiàn)。

征詢(xún)內容共10點(diǎn)，其中第五點(diǎn)提及對會(huì )計年度修改的問(wèn)題：

會(huì )計年度問(wèn)題。有關(guān)方面提出修改現行《會(huì )計法》中關(guān)于“會(huì )計年度自公歷1月1日起至12月31日止”有關(guān)規定的建議，建議采用更加靈活的會(huì )計年度。是否可行？如可行，應如何具體規定？

我國一直采用統一的歷年制會(huì )計年度，即會(huì )計年度起止日期與公歷年度起止日期相同，《會(huì )計法》第十一條規定：“會(huì )計年度自公歷1月1日起至12月31日止。”

會(huì )計年度采用公歷制的初衷，是為了與我國的財政、稅務(wù)、計劃、統計等年度保持一致，從而便于國家宏觀(guān)經(jīng)濟管理。

然而，歷年制的會(huì )計年度規定也產(chǎn)生了一些弊端，如年底各項工作堆積、不利于跨國公司的會(huì )計處理、不利于經(jīng)營(yíng)周期帶有明顯季節性特點(diǎn)的行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行會(huì )計核算與報告等。

在其他國家，如美國，其會(huì )計年度主要是每年的4月1日至次年的3月31日，同時(shí)設立多個(gè)會(huì )計年度供單位選擇使用。

在中國香港，政府并沒(méi)有統一規定企業(yè)會(huì )計年度要定在4月1日至次年3月31日。會(huì )計年度由各個(gè)公司自行規定，各類(lèi)企業(yè)可根據本企業(yè)的實(shí)際情況確定自己的會(huì )計年度，有的采用公歷年度，有的采用7月1日至下一年6月30日。

但香港大多數企業(yè)都將會(huì )計年度定在4月1日至下一年的3月31日，即與香港的財政（稅收）年度一致。

會(huì )計年度的修改會(huì )否成為現實(shí)，還有待《會(huì )計法》的最終修訂。本次征詢(xún)建議提交截止日期為2018年11月30日，財政部表示將認真聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議，并對出具高質(zhì)量的意見(jiàn)建議及研究成果的人員，擇優(yōu)選聘為《會(huì )計法》修訂咨詢(xún)專(zhuān)家，適時(shí)邀請參與《會(huì )計法》修訂相關(guān)工作。

以下是征詢(xún)通知全文：

關(guān)于就《中華人民共和國會(huì )計法》修訂重點(diǎn)問(wèn)題征詢(xún)社會(huì )意見(jiàn)的通知

財辦會(huì )〔2018〕18號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財政局，中共中央直屬機關(guān)事務(wù)管理局，國家機關(guān)事務(wù)管理局財務(wù)管理司，軍委后勤保障部財務(wù)局，武警部隊后勤部財務(wù)局：

為推動(dòng)我國會(huì )計法制建設，充分聽(tīng)取社會(huì )各界人士對修訂《中華人民共和國會(huì )計法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《會(huì )計法》）的意見(jiàn)建議，我部決定面向社會(huì )公開(kāi)征詢(xún)《會(huì )計法》修訂的意見(jiàn)建議。請協(xié)助我司做好征詢(xún)有關(guān)意見(jiàn)建議的宣傳及組織工作。具體如下：

一、征詢(xún)內容

1.《會(huì )計法》規范的邊界問(wèn)題。《會(huì )計法》應規范的會(huì )計工作內容包括哪些？是否應當在《會(huì )計法》中對內部控制、管理會(huì )計作單獨規定？總會(huì )計師應如何發(fā)揮作用，內部會(huì )計監督應體現哪些要求？

2.國家統一的會(huì )計制度的執行問(wèn)題。現行《會(huì )計法》明確規定“國家實(shí)行統一的會(huì )計制度”。為加強國家統一的會(huì )計制度的全面有效實(shí)施，增強其執行的嚴肅性，應在《會(huì )計法》中增加或完善哪些具體規定？

3.政府會(huì )計核算問(wèn)題。現行《會(huì )計法》重點(diǎn)規范了企業(yè)的會(huì )計核算工作。政府會(huì )計核算相較于企業(yè)會(huì )計核算，在會(huì )計要素、會(huì )計報告所反映的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項、審計監管要求等方面存在較大差異，是否需要在《會(huì )計法》中單獨體現政府會(huì )計核算的特殊要求？如需單獨體現，應作哪些規定？應如何處理政府會(huì )計核算要求與企業(yè)會(huì )計核算要求的異同？

4.會(huì )計信息化問(wèn)題。信息化、人工智能等新技術(shù)對會(huì )計工作模式、會(huì )計核算操作流程、會(huì )計監管等均產(chǎn)生了深遠影響。為規范會(huì )計工作，適應新技術(shù)對會(huì )計工作的影響和變革，應在《會(huì )計法》中增加或完善哪些具體規定？

5.會(huì )計年度問(wèn)題。有關(guān)方面提出修改現行《會(huì )計法》中關(guān)于“會(huì )計年度自公歷1月1日起至12月31日止”有關(guān)規定的建議，建議采用更加靈活的會(huì )計年度。是否可行？如可行，應如何具體規定？

6.境外機構在華開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)涉及的會(huì )計問(wèn)題。隨著(zhù)“一帶一路”倡議的實(shí)施和我國資本市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)放，一些境外機構在我國境內設立經(jīng)營(yíng)機構、發(fā)行債券或進(jìn)行上市融資。應在《會(huì )計法》中對境外機構在我國境內開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)涉及的會(huì )計問(wèn)題所應遵循的原則、要求作哪些規定?

7.跨境會(huì )計服務(wù)及其監管問(wèn)題。隨著(zhù)我國會(huì )計服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放程度的不斷擴大，境內機構向境外提供各類(lèi)會(huì )計服務(wù)，境外機構也發(fā)展境內會(huì )計服務(wù)業(yè)務(wù)。同時(shí)，一些境內跨國企業(yè)在境內或在境外建立企業(yè)全球財務(wù)共享中心。這些經(jīng)濟活動(dòng)的背后，均涉及會(huì )計信息披露、會(huì )計數據跨境傳輸、會(huì )計信息質(zhì)量跨境監管等問(wèn)題。應在《會(huì )計法》中就進(jìn)一步規范跨境會(huì )計服務(wù)及其監管作哪些規定？

8.會(huì )計法律責任問(wèn)題。現行《會(huì )計法》存在違法責任界定模糊且操作性不強的問(wèn)題。單位負責人、會(huì )計機構負責人、一般會(huì )計人員等會(huì )計行為主體對各類(lèi)會(huì )計違法行為應當承擔哪些行政責任和刑事責任？是否應在《會(huì )計法》中引入會(huì )計民事責任，以及各類(lèi)會(huì )計行為主體應如何承擔民事責任？如何規范委托第三方進(jìn)行代理記賬的會(huì )計行為，以及各方應承擔的法律責任？

9.會(huì )計違法處罰問(wèn)題。現行《會(huì )計法》存在法律約束力不夠的問(wèn)題。應如何在《會(huì )計法》中科學(xué)合理確定會(huì )計違法處理處罰標準？可否將會(huì )計違法行為的處罰與違法單位的資產(chǎn)、收入、利潤或者與違法金額掛鉤？應如何在《會(huì )計法》中就建立會(huì )計違法行為的信用懲戒制度作出規定？

10.《會(huì )計法》修訂中需要重點(diǎn)關(guān)注研究的其他問(wèn)題。

二、征詢(xún)方式

歡迎社會(huì )各界專(zhuān)業(yè)人士結合會(huì )計審計實(shí)務(wù)、會(huì )計法制實(shí)踐和會(huì )計理論研究，既對《會(huì )計法》修訂提出具體意見(jiàn)建議，又能根據所提意見(jiàn)建議提供內容詳實(shí)、論證充分的研究材料，兼顧可行性、科學(xué)性和前瞻性。相關(guān)意見(jiàn)建議和研究成果的紙質(zhì)材料或電子文檔請于2018年11月30日前報送至財政部《會(huì )計法》修訂工作領(lǐng)導小組辦公室（財政部會(huì )計司）。

財政部將認真聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議，并對出具高質(zhì)量的意見(jiàn)建議及研究成果的人員，擇優(yōu)選聘為《會(huì )計法》修訂咨詢(xún)專(zhuān)家，適時(shí)邀請參與《會(huì )計法》修訂相關(guān)工作。

聯(lián) 系 人：財政部會(huì )計司綜合處 王妍

聯(lián)系電話(huà)：（010）68552550

通訊地址：北京市西城區三里河南三巷3號 100820

電子郵件： wangyan2015@mof.gov.cn

財政部辦公廳

2018年6月6日