不破不立，“死水微瀾”的新三板近期收到系列政策“紅包”。從國務院到中央五部委直至全國股轉(zhuǎn)公司層面都在密集發(fā)聲，助推新三板升級。

繼國務院發(fā)文允許外商投資新三板之后，6月25日，央行、證監(jiān)會等五部委又聯(lián)合發(fā)聲，指出將持續(xù)深化新三板分層、交易制度改革，完善差異化的發(fā)行、信息披露等制度，提升新三板市場功能，推動公募基金等機構投資者進入新三板。

聯(lián)訊證券新三板研究負責人彭海表示，與以往國家部委層面在提及新三板時，普遍不超過10個字的規(guī)模相比，此次重要性明顯有所不同，充分體現(xiàn)了國家對于發(fā)展新三板市場的殷切期望。

光大證券研究院則指出，五部委聯(lián)合發(fā)文提及以上內(nèi)容表明股轉(zhuǎn)系統(tǒng)的改革建議或已逐步進入決策層的工具備選項，下個階段股轉(zhuǎn)的政策推進或?qū)⒚媾R更寬松的環(huán)境。股轉(zhuǎn)系統(tǒng)積極推動各項政策出臺，改革決心不可低估。

但需要注意的是，當前新三板市場環(huán)境尚不完備，監(jiān)管層也需要時間來制定落地細則，做好相應的風險防范措施。因此，近期新三板市場或難有大的改觀。

“深化分層”與 “完善交易”兩手抓

“新三板現(xiàn)在陷入了不進反退的怪圈中空轉(zhuǎn)”，一位業(yè)內(nèi)人士表示，市場行情極其低迷，流動性嚴重缺失導致市場交易功能缺失和弱化，市場估值功能退化，進而導致了市場融資功能的衰落，優(yōu)質(zhì)企業(yè)流失現(xiàn)象愈發(fā)嚴重。

因此，提升新三板市場功能便成為監(jiān)管層首先要解決的問題，而深化新三板分層是監(jiān)管層擺在首位的重要舉措。

股轉(zhuǎn)公司新聞發(fā)言人在答記者問時指出，股轉(zhuǎn)公司已注意到，市場重點反映的對萬家掛牌公司僅劃分創(chuàng)新層和基礎層兩個層次無法有效滿足市場多元化需求等問題。

對此，股轉(zhuǎn)公司將密切跟蹤市場需求的變化，把精細化分層作為繼續(xù)深化改革工作的重要抓手，逐步推進股票發(fā)行、市場監(jiān)管等方面的制度創(chuàng)新，進一步提升市場功能、拓展市場服務。

股轉(zhuǎn)公司副總經(jīng)理隋強也曾公開表示，新三板今后一段時間的工作方向和重點，是沿著精細化分層的路徑，做好分層后的差異化制度供給和服務，令市場主體的各類需求均可以通過精細化分層匹配差異化制度予以實現(xiàn)。

深化分層制度之外，繼續(xù)完善新三板交易制度將是本次改革又一重點。早在6月初，股轉(zhuǎn)公司就發(fā)布了特定事項協(xié)議轉(zhuǎn)讓新規(guī)，彌補了此前關于“非交易過戶”相關政策的缺失。

此后的6月15日，國務院發(fā)布了《關于積極有效利用外資推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》，允許外商投資全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公司。全國股轉(zhuǎn)公司隨后表示，將進一步完善外商投資新三板掛牌公司的相關制度，積極引導符合條件的外商投資新三板掛牌公司。

此次五部委聯(lián)合印發(fā)《關于進一步深化小微企業(yè)金融服務的意見》(下稱“《意見》”)，則再次給新三板交易制度改革帶來重磅驚喜。

聯(lián)訊證券新三板研究負責人彭海認為，《意見》指出要推動公募基金等機構投資者進入新三板，表明公募基金入市已進入新三板監(jiān)管層的深化改革體系中，并得到了國家層面的認可和支持。

彭海指出，今后，公募基金入市政策一旦實施落地，將有望成為新三板改革史的一個重要里程碑，與A股市場逐漸同等對待的新三板勢必將大幅提高流動性，有效提升市場估值定價功能，重新吸引外部投資者回歸新三板市場，其所起到的實際作用將是其它同類改革舉措所不能比擬的。

市場反應冷淡難推進

新三板改革預期雖樂觀，但機構與市場的反應卻普遍冷淡，對于是否入市，公募機構觀望情緒濃重，業(yè)內(nèi)普遍認為，新三板系列政策近期也難有實質(zhì)性進展。

有公募基金人士表示，因新三板制度還有待完善，公募基金投資新三板一方面成本會比較高;另一方面由于新三板持續(xù)走弱的市場行情，公募基金要投資新三板也會非常謹慎，單個項目的投資金額也會比較小，自然收益就比較低，綜合成本和收益考慮，當下公募基金投資新三板的條件還不成熟。

實際上，早在2014年就有公募的專戶和子公司進入新三板，這也不是監(jiān)管部門第一次提出公募基金投資新三板。

早在2015年11月20日，證監(jiān)會發(fā)布的《關于進一步推進全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)發(fā)展的若干意見》中就已提及：“研究制定公募證券投資基金投資掛牌證券的指引，支持封閉式公募基金以及混合型公募基金投資全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)掛牌證券。”

然而從15年提出至今，公募基金進入新三板仍停留在理論階段。而近年新三板市場行情卻每況愈下，指數(shù)連續(xù)走低，市場流動性幾近枯竭，近期接連的重磅利好，也未能改變市場走弱的趨勢，流動性危機也難快速緩解。

6月29日收盤，三板成指下跌0.8點至1015.68點，三板做市雖隨大盤翻紅，但盤中一度探至839.93點的歷史最低點;盤中11243家掛牌公司僅成交7514萬股4.59億元，換手率為0.02%。

市場持續(xù)走弱也極大的打擊了公募資金投資新三板的信心，早前“變相”入場的公募資金，近年呈現(xiàn)出快速萎縮的態(tài)勢。

東方財富Choice數(shù)據(jù)顯示，公募基金專戶參與2017年新三板市場資金僅9億元，相比2015年的263億元萎縮了97%。而2018年至今，新三板市場尚無新增的公募專戶產(chǎn)品。

聯(lián)訊證券新三板研究院魏彬認為，今年新三板在交易制度和對外開放方面提出了重要改革舉措，后續(xù)措施可能沒有大家想象的來的那么快，股轉(zhuǎn)公司層面做的一些優(yōu)化調(diào)整，效果也尚未顯現(xiàn)。

魏彬表示，精細化分層落地的時間沒法判斷，但至少可以認為今年年內(nèi)不會有實質(zhì)動作。其余市場預期中的重磅政策利好都還在研究討論階段，短期內(nèi)也還不具備推出的條件。

此前，彭海也表示，當前，引入公募基金入市的市場環(huán)境尚不完備，監(jiān)管層也需要時間來制定入市細則，做好風險防范措施。因此，市場還需要耐心等待。

新三板 “破局”需細則落地

政策出臺雖好，更需針對性的實施細則的落地。

聯(lián)訊證券新三板研究負責人彭海表示，目前新三板還不發(fā)展創(chuàng)新市場就會被邊緣化，新三板市場雖然受大環(huán)境影響較多，但也是需要自身發(fā)展的。

對于精細化分層，彭海認為，分層的目的是為了體現(xiàn)市場的包容性，降低交易成本，則有助于提高市場配置效率。彭海建議，新三板再分層可以考慮將財務指標與流動性、股權分散度等非財務指標結(jié)合。

申萬宏源證券新三板研究主管劉靖表示，新三板要打破目前的僵局，需加大分層的差異化力度，降低基礎層信息披露的要求，允許手拉手交易，允許自由披露年報、半年報、季報，并建成一個展示板。

此外，劉靖指出，還要加入精選層，引入公開發(fā)行，降低交易門檻，提升信息披露要求;向A股靠攏，建設投資者保護制度，包括不限于設立投資者保護基金、股轉(zhuǎn)代理訴訟等。

實際上，股轉(zhuǎn)公司在投資者保護方面也早有部署。2018年1月23日，全國股轉(zhuǎn)公司與深圳證券調(diào)解中心簽署戰(zhàn)略合作備忘錄;此后的5月18日，全國股轉(zhuǎn)公司又與貿(mào)仲委簽署合作框架協(xié)議，共建糾紛解決機制。

有分析人士指出，提振新三板需要監(jiān)管層作出系統(tǒng)的安排，九層之臺，起于壘土，并不是一朝一夕就能解決的，當下之急是解決流動性問題，但是不見得放開市場就有機構愿意入場，沒有制度保障，開放的市場或許暗藏更大的危機，所以還有待監(jiān)管層系統(tǒng)的設置和安排，一步一步的落實。