新年伊始，民辦教育領域迎來一樁“大事”——國務院常務會議1月7日討論通過了部分教育法律修正草案，明確了對民辦學校實行分類管理，允許興辦營利性民辦學校，并提請全國人大常委會審議。消息一出，在業(yè)內引起廣泛關注。相關專家表示，如果新政落地，民辦教育將迎來重大利好，一批民辦培訓機構將在資本的助力下加速國內上市步伐，民辦教育也將迎來新一輪調整、合并的洗牌熱潮。

追溯民辦教育營利之爭

民辦教育的營利性和非營利性之爭由來已久。按照《中華人民共和國教育法》的規(guī)定：“任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學校及其他教育機構”。而在2003年實施的《民辦教育促進法》的規(guī)定，對民辦教育的定性也是“屬于公益性事業(yè)”。

而事實上，我國目前大部分民辦學校、教育培訓機構的辦學主體幾乎都是社會資本和個人，由于出資性質主要屬于投資而不屬于捐贈，投資方必然需要收回資本并達到營利目的。盡管《民辦教育促進法》也提出，允許學校在扣除辦學成本、預留發(fā)展基金以及按照國家有關規(guī)定提取其他的必需費用后，出資人可以從辦學節(jié)余中“取得合理回報”。但對這個“合理回報”的解讀一直語焉不詳。

早在十年前，著名學者文東茅就呼吁“為民辦學校的營利性正名”。他認為，“不得營利”的非營利性機構就是一種理想的制度安排。由于缺乏個人利益的存在、缺乏提高效率的競爭機制、缺乏顯示最終業(yè)績的晴雨表——利潤，非營利組織常常出現低成效、低效率、高風險、管理者中飽私囊等問題。具體到教育領域，“非營利性”并不能解決學生、家長與學校之間嚴重信息不對稱問題，也不意味著能降低辦學成本。由于非營利性，也必然會大大減少社會資金投資于教育，從而減少整個社會教育服務的供給。

2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》正式發(fā)布，首次提出探索“開展對營利性和非營利性民辦學校分類管理試點”，這在當時被看做是民辦教育營利性松綁的一個重要信號。

21世紀教育研究院院長楊東平表示，去年十八屆三中全會發(fā)布了《關于全面深化改革若干重大問題的決定》，針對教育改革用了重要篇幅進行闡述，提出“鼓勵社會力量興辦教育”。這與十八大報告提出要進一步強調市場在資源配置中的作用這個觀點一脈相承。他認為，此次國務院重新審議一攬子教育法修正草案，將“允許興辦營利性民辦學校”這一條款首次入法，實際就是重新認識民辦教育的價值，無論是營利還是非營利的民辦教育都需要發(fā)展。

加速培訓機構國內上市

允許民辦教育營利性辦學，如同一枚重磅炸彈激起了教育界、投資界人士的廣泛關注。

“這是教育領域的一個歷史性事件，具有里程碑式的意義。”和君集團高級合伙人強帥表示，此次修訂是自《民辦教育法》頒布以來，國家對現行的民辦教育相關法律法規(guī)的最大突破，必將對整個中國教育培訓行業(yè)產生深遠影響。

在此之前，由于受到教育非營利的制約，從法律上排除了民辦教育培訓機構登陸A股市場的可能性。想通過上市獲取直接融資，就只能去境外，于是產生了新東方、好未來、ATA等海外上市的中國教育概念股。2013年9月，國務院法制辦公室曾對《教育法律一攬子修訂草案(征求意見稿)》向社會公開征求意見，這份征求意見稿刪除了關于“不得以營利為目的”的規(guī)定，加入了“民辦學?？梢宰灾鬟x擇，登記為非營利性或者營利性法人”的條款。強帥認為，這是一個巨大的歷史進步。1月7日的國務院常務會議，就是對這一攬子修訂草案的官方確認。待全國人大常委會審議通過后，很快就能在全國范圍內實施。這將意味著，教育培訓機構不能登陸A股市場的時代正式宣告結束，教育行業(yè)投資的景氣周期正式開始。

目前，在國內教育培訓業(yè)內已有多家機構覬覦A股，此前如華圖教育、龍文教育、巨人教育、卓越教育等，均曾提出過上市口號。

巨人教育董事長尹雄在接受媒體采訪時表示，允許民辦學校營利性后，對教育培訓機構來說非常有利。巨人教育已經確定要在A股上市，由于此前曾獲啟迪控股數億元投資，未來是獨立IPO還是借殼上市暫未確定。

除巨人教育，卓越教育也一直在為美股或港股上市做準備，得知這一重大利好后，也已決定將上市的首選目的地鎖定到了A股。

強帥預測，未來A股將很快向民辦教育行業(yè)開放，一大批符合條件的教育公司將集體上市。與此同時，在境外上市的中國教育概念股，深感低估值之害及其他不便，回歸A股將成為他們最大的戰(zhàn)略命題之一。

吸引更多高端人才從教

一方面是資本的大舉進入民辦教育領域，加速教育培訓服務的升級換代;另一方面，也將為教育培訓行業(yè)帶來一次更為深刻的人才洗牌。

北京民辦教育協(xié)會秘書長馬學雷表示，目前來看，新政對培訓機構整體而言是一個利好消息。以往，培訓機構在國家既有政策里并沒有享受扶持，稅收等都按照公司對待，反而因為套上了一個公益性、非營利性的枷鎖，不利于其融資、上市。實現營利性辦學后，可以正大光明地吸引資本，有利于整個行業(yè)快速發(fā)展。

“資本進來后，勢必會吸引更多高素質人才從事教育。”馬學雷認為，培訓機構已經歷了兩次人才發(fā)展階段，第一個階段在上世紀八九十年代，當時教育培訓機構從業(yè)者學歷水平并不高，更多是依靠人口紅利和政策機遇得到快速發(fā)展;第二個階段是2000年之后，陸續(xù)有名牌高校畢業(yè)生進入培訓領域，如好未來、學大、中公等一批由名牌高校畢業(yè)生創(chuàng)立的培訓機構，并逐步吸引更多的名校畢業(yè)生進來。未來，隨著資本大舉進入教育培訓領域后，教育服務的技術含量將越來越高，勢必提升整個行業(yè)的準入門檻，吸引更多高精尖的人才從事教育。

馬學雷認為，在整個行業(yè)利好的大背景下，還應一分為二看到這次政策的影響。資本進入后，技術化打法會越來越明顯，對于那些過去依靠人口紅利和機遇而長大的機構，由于缺乏自身特色和強項，加上經營管理力量不夠，將逐步喪志競爭的優(yōu)勢，對這類機構而言將是一個“利空”的消息。

“同樣，對于新東方，好未來、學大這樣的上市公司也不是一個利好消息。”馬學雷分析，這類機構已經歷了海外上市，管理層獲得期權、創(chuàng)始人財富激增等發(fā)展階段，后來加盟的高端人才想獲得更大的物質回報幾乎已無可能，他們只能作為職業(yè)經理人，享受年薪制。而隨著資本進入，未來有望產生新的上市機構，在“共同創(chuàng)業(yè)，年薪翻倍、見證機構上市，獲得股份”這些極具誘惑力的條件下，很難保證這些在傳統(tǒng)上市教育機構服務的高級人才不為之心動。新一輪的高端人才爭奪戰(zhàn)，即將打響。

教育多元化將成新常態(tài)

政策松綁、資本助力、需求旺盛……在很多業(yè)內人士看來，中國的民辦教育已經進入了一個新的發(fā)展階段。

楊東平認為，目前中國的民辦教育已經超過了在普及教育階段，彌補資源不足拾遺補缺的功能，更多是在滿足現代教育多樣化、差異性、選擇性、豐富性上發(fā)揮重要作用。過去發(fā)展民辦教育吸引的是資本家，而今天吸引的是教育家。

楊東平認為，一方面國家提出鼓勵社會資本舉辦教育，但同時在已有的政策規(guī)定中對辦學的門檻仍設置太高，在生源數量、辦學規(guī)模、注冊資金等方面都有極為嚴苛規(guī)定，如舉辦一所獨立學院，校園占地面積要不少于500畝，少一畝都不行。這些苛刻的條件，令很多有志辦教育的人望而卻步。

楊東平呼吁，應該像在經濟領域發(fā)展小微企業(yè)一樣，同樣允許一些小微教育機構，小規(guī)模學校能夠存在和發(fā)展，這不僅滿足了教育選擇性需求，解決一部分就業(yè)問題，同時，營造了一種真正的教育創(chuàng)新的土壤。

“只有當越來越多的人開始按照自己的理想去舉辦教育的時候，這個時候教育多樣性和豐富性、非行政化這樣的局面才會出現，教育家才會產生。”楊東平說，民辦教育政策松綁后，今后教育將更趨于多元化，呈現出以資本舉辦的營利性教育，教育家舉辦的非營利性教育，政府舉辦的公立教育等不同類型教育并存的局面，滿足不同人對教育的需求，呈現出多元化、多樣化的現代教育生態(tài)。