政策留有空間并非“一刀切” 專家預(yù)測網(wǎng)店收稅是大勢所趨但不可能短期實(shí)現(xiàn)

　　2010年7月1日起，國家工商總局發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》正式開始施行。其中，引人注目的一條規(guī)定是：具備登記注冊條件的網(wǎng)店，依法辦理工商登記注冊。

　　這就是坊間一直熱議的“網(wǎng)店實(shí)名制”。它如同轟轟隆隆的車輪，駛到中國目前3.84億網(wǎng)民面前。2009年中國網(wǎng)絡(luò)購物市場交易規(guī)模達(dá)到2500億元，較2008年翻番增長。

　　至昨日，這個被稱在中國電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的標(biāo)志性政策已經(jīng)實(shí)施一周。那個被業(yè)內(nèi)稱為正式開啟“實(shí)名制時代”、“辦照時代”或“收稅時代”的重大轉(zhuǎn)折，真的到來了嗎？那把被網(wǎng)店小老板們看作懸在頭上的“利劍”，是否刺了下來？ 文/本報記者 邱瑞賢

　　就在人們熱論“網(wǎng)店實(shí)名制”終于“殺”到的同時，業(yè)內(nèi)人士卻憶及兩年前北京那次在業(yè)內(nèi)引發(fā)巨大爭議的“試水”——2008年，北京市工商局出臺《關(guān)于貫徹落實(shí)〈北京市信息化促進(jìn)條例〉，加強(qiáng)電子商務(wù)監(jiān)督管理的意見》，要求網(wǎng)店經(jīng)營者辦理營業(yè)執(zhí)照。此事曾一度引起業(yè)內(nèi)極大的爭議，爭議焦點(diǎn)在于辦理工商執(zhí)照的費(fèi)用以及可能隨之而來的征稅可能會扼殺正在國內(nèi)蓬勃發(fā)展的電子商務(wù)。

　　事過兩年后的今日，國家層面推出的網(wǎng)點(diǎn)新規(guī)又迎來了怎樣的反應(yīng)？

　　動態(tài)

　　工商執(zhí)照注冊應(yīng)者寥寥

　　國內(nèi)最大的網(wǎng)上零售平臺淘寶網(wǎng)率先現(xiàn)身表明態(tài)度。“這顯示國家對于電子商務(wù)的高度關(guān)注，立法體現(xiàn)了政府對網(wǎng)購發(fā)展的支持和鼓勵態(tài)度。不論是對淘寶網(wǎng)這樣的電子商務(wù)平臺，還是對淘寶網(wǎng)1.9億的消費(fèi)者，都是一件好事。”昨日，淘寶網(wǎng)CFO張勇向記者表示。

　　他還透露，早在新規(guī)實(shí)施前，工商部門就已經(jīng)開始與網(wǎng)站進(jìn)行了溝通。6月25日，濱江區(qū)工商分局走訪了淘寶網(wǎng)，對實(shí)名認(rèn)證、交易雙方信息保護(hù)等方面進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，并實(shí)地指導(dǎo)網(wǎng)站制作工商營業(yè)執(zhí)照網(wǎng)上標(biāo)志。

　　事實(shí)上，部分網(wǎng)絡(luò)交易平臺已經(jīng)提前實(shí)行了“實(shí)名制”。中國人民大學(xué)商學(xué)院副教授陳智勇認(rèn)為，像淘寶這樣的大型網(wǎng)絡(luò)銷售平臺，早已實(shí)現(xiàn)“實(shí)名制”。淘寶網(wǎng)的“三方實(shí)名認(rèn)證”，不僅要求賣家提供身份證信息，還必須上傳銀行卡信息，并提交到網(wǎng)銀和公安部的系統(tǒng)來進(jìn)行驗(yàn)證。

　　根據(jù)《辦法》的規(guī)定，從7月1日起，所有網(wǎng)絡(luò)交易平臺都必須對賣家實(shí)名進(jìn)行監(jiān)管。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這對于一些小型網(wǎng)絡(luò)交易平臺來說，今后的負(fù)擔(dān)確實(shí)可能會增加。

　　而對于是否需要像實(shí)體店那樣辦理工商營業(yè)執(zhí)照，這次的網(wǎng)店新規(guī)顯然并非“一刀切”。“和兩年前北京的那次不一樣，國家的做法顯然要靈活很多。”互聯(lián)網(wǎng)分析人士、正望咨詢總裁呂伯望認(rèn)為，這一規(guī)定對于規(guī)模比較大的網(wǎng)絡(luò)交易平臺如淘寶網(wǎng)沒有太大影響，但是對于小型網(wǎng)絡(luò)交易平臺和眾多的網(wǎng)店小老板們，國家的政策這次“溫和”了很多。

　　“很多人開網(wǎng)店都是自己在家開的，住宅一般來說很難作為一個工商登記的注冊地，工商部門強(qiáng)制非要給人辦注冊，這不是自己給自己出難題嗎？”兩年前，北京的網(wǎng)店新規(guī)出臺至今都無法在操作層面正式實(shí)施。因此，這次的《辦法》規(guī)定，“對具備登記注冊條件的，依法辦理工商登記注冊，對暫不具備工商登記注冊條件，申請通過網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供商品或者服務(wù)的自然人的真實(shí)身份信息進(jìn)行審查和登記。”也就是不再強(qiáng)制要求個體網(wǎng)店必須辦理工商營業(yè)執(zhí)照，這等于否定和推翻了之前北京的規(guī)定。

　　反應(yīng)

　　網(wǎng)店老板最擔(dān)憂收稅

　　“不明確，就等于給各地提供了很大的操作空間。我認(rèn)為這是留了一個活口，看看什么時候有補(bǔ)充說明再堵上。”呂伯望認(rèn)為，這實(shí)際上體現(xiàn)了國家新規(guī)的一個思路，“能辦什么就辦什么，辦不起來的就先不辦。”

　　從各地的反應(yīng)來看，目前的原則基本上是，可以辦理，但不強(qiáng)制辦理。記者從廣州的工商部門了解到，目前工商部門接到的咨詢比較多，但是真正確定來辦理注冊的網(wǎng)店老板沒有幾個。據(jù)悉，全國各地工商部門目前都在著手起草本地區(qū)對《辦法》的實(shí)施細(xì)則，預(yù)計(jì)最快也要從下月才開始辦理網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的營業(yè)執(zhí)照。

　　據(jù)了解，即將誕生的網(wǎng)店執(zhí)照和普通的個體工商戶營業(yè)執(zhí)照區(qū)別不大，主要是執(zhí)照上將特別強(qiáng)調(diào)“網(wǎng)店”二字，其次是經(jīng)營地址，將登記網(wǎng)址和服務(wù)終端所在地。操作電腦的網(wǎng)店老板在哪里，這個工商執(zhí)照的登記地址就在哪里。此外，在經(jīng)營范圍上，網(wǎng)店的執(zhí)照將注明“通過互聯(lián)網(wǎng)銷售”。

　　在淘寶網(wǎng)的社區(qū)中，過去一周內(nèi)，“網(wǎng)店實(shí)名制”都是一個討論的熱詞。“像我這樣在家操辦的小本經(jīng)營，到底需不需要去辦理工商執(zhí)照啊？”一個賣家掌柜提出了疑問。

　　事實(shí)上，按照規(guī)定，我國注冊申請營業(yè)執(zhí)照目前必須具備兩個關(guān)鍵條件，一是注冊資金不低于10萬元；二是必須具備固定的經(jīng)營場所。然而，從實(shí)際情況來看，大多數(shù)網(wǎng)店商戶都不具備這兩個條件。在專家看來，如果大部分網(wǎng)店老板只提供個人身份信息，而沒有到工商部門注冊登記的話，就等于沒有真正進(jìn)入工商管理系統(tǒng)，國家工商總局是難以對整個網(wǎng)購市場進(jìn)行有效監(jiān)控和管理的。

　　對于網(wǎng)店商戶們來說，目前最實(shí)際的做法就是觀望，然后做好另一個心理準(zhǔn)備——從工商部門的規(guī)定來看，一旦被要求在工商局登記，就需要交稅了。因?yàn)樵谵k理工商登記時，必不可少的一個要求就是辦理稅務(wù)登記證，購買發(fā)票。

　　“從本質(zhì)來說，實(shí)名制確實(shí)是在為將來的收稅打下一個基礎(chǔ)。”呂伯望坦言。而這正是國內(nèi)數(shù)以億計(jì)的網(wǎng)商們最大的擔(dān)憂。

　　“或許我這樣寫會有很多人罵我，我還是要寫！”一名網(wǎng)店老板專門為此發(fā)了個帖子，講述自己對稅收前景的感受。“收稅后，會讓電子商務(wù)更加完善，更加規(guī)范化！稅務(wù)本身不僅是經(jīng)營者應(yīng)履行的義務(wù)，同樣是監(jiān)管市場的有效手段之一。”

　　“這些年電子商務(wù)發(fā)展過快，也暴露了太多的問題。這個時候工商管理的出現(xiàn)不一定是壞事。網(wǎng)購的交易量逐年猛增，指望不被收稅是不可能的。”這名網(wǎng)店老板認(rèn)為，為了規(guī)范行業(yè)發(fā)展，相關(guān)部門應(yīng)盡快明確稅率和征收辦法。但建議相關(guān)部門應(yīng)該從扶持電子商務(wù)的角度出發(fā)，對中小經(jīng)營者優(yōu)惠或減免稅費(fèi)，以達(dá)到既規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易，又平衡各方利益的目的。

　　“我也知道一旦收稅，網(wǎng)上一些沒有競爭力的小賣家就會完全沒有生存空間。這個也確實(shí)沒有辦法，電子商務(wù)的道路只可能是一直在前進(jìn)，不會后退的！”這個言辭顯得有點(diǎn)慷慨激昂的帖子，迅速引來了大量跟帖。

　　預(yù)測

　　網(wǎng)店收稅至少要兩三年后

　　DCCI互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心主任胡延平指出：“隨著網(wǎng)上開店實(shí)名制和備案的實(shí)施，為政府相關(guān)部門以后征收營業(yè)稅、工商管理費(fèi)以及下發(fā)網(wǎng)店?duì)I業(yè)執(zhí)照埋下了伏筆。但是隨著注冊和監(jiān)控的嚴(yán)格，必將導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)購物成本的上升，也將導(dǎo)致網(wǎng)購商品價格的普遍上漲。”

　　從上世紀(jì)90年代初到現(xiàn)在，中國電子商務(wù)的發(fā)展之路已經(jīng)走過近20年。特別是在2000年以來的10年間，由于網(wǎng)店經(jīng)營門檻低、啟動資金少、運(yùn)作靈活，創(chuàng)業(yè)風(fēng)險相對較低，而且減去了中間環(huán)節(jié)和收稅這些成本，造成網(wǎng)絡(luò)銷售商品價格可以比實(shí)體店便宜很多——這正是買賣雙方都充滿熱情，使中國電子商務(wù)發(fā)展迅速膨脹的優(yōu)勢所在。據(jù)中國電子商務(wù)研究中心統(tǒng)計(jì)，截至2009年12月，我國電子商務(wù)網(wǎng)站總量已達(dá)1.75萬家，預(yù)計(jì)2010年電子商務(wù)網(wǎng)站總量將超過2.5萬家。咨詢機(jī)構(gòu)易觀國際發(fā)布的《2010年第1季度中國網(wǎng)上零售市場季度監(jiān)測》數(shù)據(jù)顯示，2010年第1季度中國網(wǎng)上零售市場交易規(guī)模達(dá)到959.7億元，環(huán)比增長18.7%，同比增長101.7%。

　　“近年來，國家不斷加大對電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，但我認(rèn)為，沒有一個產(chǎn)業(yè)傾斜優(yōu)惠政策能超過10年。因此，電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的免稅政策，應(yīng)該到頭了，這是現(xiàn)實(shí)。”呂伯望認(rèn)為，國家過去之所以對電子商務(wù)實(shí)行免稅政策，原因有兩個，一個是想鼓勵和扶持這一新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，另一個原因則是電子商務(wù)作為一個新型的商務(wù)模式，要征收稅費(fèi)的方法特殊而復(fù)雜，并不容易操作，稍有不慎就會影響產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　“正是基于這個原因，我認(rèn)為收稅是一個必然趨勢，但是又不可能馬上開展。”呂伯望認(rèn)為，對于電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)來說，最容易征收的就是增值稅，但是出于其本身的經(jīng)營特點(diǎn)，并非“生意做得大利潤就高”，對于很多通過低價參與市場競爭，謀求薄利多銷的網(wǎng)商來說，他的毛利是很薄的。“因此，我個人認(rèn)為，對于網(wǎng)店商戶來說，更適宜的是征收個人所得稅。”

　　“總的來說，國家即使要對網(wǎng)店征稅，也必須謹(jǐn)慎，我們期望能采取和對實(shí)體店不一樣的征收方法，至少要靈活對待。”呂伯望提出，網(wǎng)店的存在，給目前很多弱勢群體以及收入低下階層都提供了一個就業(yè)機(jī)會，如果因?yàn)槎愂諌毫Χ阉麄儽瞥鲞@個產(chǎn)業(yè)，“這就是一個社會問題了，不得不進(jìn)行考慮。”

　　“收稅起碼要兩三年后吧，我認(rèn)為在一兩年內(nèi)，能把監(jiān)管體系搭起來就不錯了。”易觀國際研究電子商務(wù)的分析師陳壽送向本報記者表示。

　　行業(yè)觀察

　　僅靠網(wǎng)店實(shí)名制

　　不能解監(jiān)管難題

　　“中國的電子商務(wù)快速發(fā)展了這么多年，但是監(jiān)管體系卻一直是一個盲點(diǎn)。從今年這個辦法起，可以說剛有了一個起步。”陳壽送認(rèn)為，就現(xiàn)有的辦法來看，還缺少很多實(shí)施細(xì)則。真的要征稅，起碼要等政府把這個監(jiān)管體系做起來，真正掌握這個規(guī)模，只有等有了比較成熟的體系，才有征稅的條件。“真的要征起來也不容易，我個人認(rèn)為肯定線上線下的標(biāo)準(zhǔn)不一樣。不能用對待傳統(tǒng)商戶的那套辦法來套，按照交易規(guī)模大小分批次來收，制定不同的稅率，這才比較靠譜。”

　　“兩年前北京的做法沒成功，這個和政策推出的時機(jī)很有關(guān)系。我認(rèn)為那時的時機(jī)并不成熟，因此大家的抗力比較大；但是現(xiàn)在，應(yīng)該是一個相對成熟的時機(jī)了。”陳壽送說。

　　“畢竟是一個正在強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)，不能被一個征稅就嚇倒了，”呂伯望認(rèn)為，正因?yàn)殡娮由虅?wù)是帶來生產(chǎn)力革命的新興產(chǎn)業(yè)，能大大提高勞動生產(chǎn)率和效益，產(chǎn)業(yè)中人更應(yīng)該擁有自信，“應(yīng)著眼于進(jìn)一步開發(fā)這個行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，把市場做得更大，而不是指望著永遠(yuǎn)的優(yōu)惠政策。”

　　國家開始對網(wǎng)店實(shí)行監(jiān)管，目的是為了規(guī)范市場，也為網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者維權(quán)提供保障。但是業(yè)內(nèi)也有人認(rèn)為，僅靠推行實(shí)名制一個措施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。“這跟在實(shí)體店購物一樣，比如大家都知道，很多火車站附近的店都會宰人，就算他是有工商營業(yè)執(zhí)照的也一樣，你能保證他有執(zhí)照就一定不坑人嗎？”呂伯望認(rèn)為，從這個角度來看，工商部門對實(shí)體店的監(jiān)管可以從網(wǎng)點(diǎn)的做法中進(jìn)行借鑒。

　　“我認(rèn)為，相對而言，政府對企業(yè)的認(rèn)證遠(yuǎn)不如消費(fèi)者的即時評價靠譜。”呂伯望認(rèn)為，無論是對于實(shí)體店還是網(wǎng)店，騙子是不可能永遠(yuǎn)杜絕的。正因此，就算國家立法確立網(wǎng)店實(shí)名制，以此來最大限度規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易市場，這樣的問題也還是會存在。