盜卡、釣魚、詐騙、涉黃、涉毒……電子支付在中國產(chǎn)生的時間并不長，但與其相生相長的各種問題卻接踵而至。

　　“中國電子支付行業(yè)魚龍混雜，發(fā)展很不規(guī)范，亟待相關法律、法規(guī)的出臺。”3月3日，全國政協(xié)委員、中央財經(jīng)大學證券期貨研究所所長賀強對記者表示。賀強向本次全國政協(xié)會議提交了《規(guī)范和發(fā)展電子支付業(yè)》的提案。

　　據(jù)悉，我國電子支付服務產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生時間不長，但發(fā)展迅速。2005年以來我國電子支付產(chǎn)業(yè)連續(xù)4年增長率超過100%，2009年交易量達5766億元。根據(jù)艾瑞咨詢的預測顯示，2012年市場規(guī)模將達到14500億元。

　　除了上述各種問題外，銀行和第三方電子支付之間也存在微妙的競合關系。“這些歸結在一起，最重要還是政策監(jiān)管的空白。”賀強說。

　　電子支付企業(yè)——支付寶的內(nèi)部人士也向記者表達了類似的觀點，“具體的業(yè)務操作層面，第三方電子支付企業(yè)一直在不斷完善自身業(yè)務。但政策監(jiān)管的空缺，卻縱容了亂象叢生的生存環(huán)境”。

　　在與銀行的關系上，上述支付寶人士表示，“在個人業(yè)務方面，第三方支付和銀行之間是不存在競合，更多是合作。在企業(yè)級業(yè)務上，第三方電子支付的壯大或許對銀行有一定影響，但支付寶嚴格規(guī)定除電子商務的業(yè)務之外，不涉及其它企業(yè)級業(yè)務。”

　　據(jù)了解，支付寶與銀行之間也在不斷探索可行性的合作關系。例如：支付寶此前推出的賣家信貸服務，該服務的貸款資金是由中國建設銀行提供，支付寶與建行總行合作，具體執(zhí)行由浙江分行進行。

　　該人士告訴記者：“電子支付行業(yè)發(fā)展最大的瓶頸不是業(yè)務層面的完善，而是缺乏政策監(jiān)管，導致行業(yè)對于什么能做，什么不能做，一直都未有清晰的界定。”

　　這使得電子支付雖處在高速的發(fā)展列車上，卻一直如履薄冰，未能展開拳腳大規(guī)模探索新的商業(yè)模式。據(jù)記者了解，中國第三方電子支付以靠向商戶收取服務費方式作為主要收入來源。這個商業(yè)模式的弊端是依賴于大型的電子商務網(wǎng)站作為支撐，目前行業(yè)領先的第三方電子支付公司依靠淘寶網(wǎng)、卓越網(wǎng)等能維持運轉(zhuǎn)，而中小型的電子支付公司由于客戶數(shù)量小，營收難度大，這誘使它們通過一些非法手段傳播淫穢物品等獲取收益。2009年7月，公安機關就曾破獲了河北愛城網(wǎng)站利用第三方支付平臺等傳播淫穢物品等案例。

　　“由于監(jiān)管的缺乏，各類第三方支付公司魚龍混雜，擾亂行業(yè)秩序。按照中國人民銀行2009年的統(tǒng)計，我國已有各類電子支付企業(yè)300多家。但我國電子支付行業(yè)根本不需要這么多企業(yè)。”賀強說。

　　不過，種種跡象表明，國家對第三方電子支付的政策監(jiān)管正在加速運轉(zhuǎn)中。央行規(guī)定國內(nèi)從事電子支付的非金融機構在7月31日前進行備案登記。此后，第三方電子支付企業(yè)對發(fā)放牌照的呼聲日漸高漲。而央行支付結算司司長歐陽衛(wèi)民在2009年12月舉行的中國網(wǎng)上銀行年會上表示，央行下一步要給快速發(fā)展的第三方支付平臺發(fā)放牌照。

　　“央行從備案登記、摸底行動，到央行高層最近表態(tài)等現(xiàn)象來看，國家隊對第三方電子支付已經(jīng)有了比較明確的態(tài)度，相關的監(jiān)管政策應該很快就會出臺。”業(yè)內(nèi)人士告訴記者。

　　賀強表示：“我希望通過提案，呼吁有關部門盡早完善有關法規(guī)，加大監(jiān)管力度，加強引導，防止電子支付企業(yè)的無序化發(fā)展及違規(guī)運作導致的風險。”

　　在該提案中，賀強表示，國家應該出臺支持電子支付服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體政策，包括給予高新技術企業(yè)待遇、設立電子支付發(fā)展專項基金、設立國家電子支付服務創(chuàng)新試點示范、在政府采購及公共事業(yè)繳費中優(yōu)先使用電子支付服務、為創(chuàng)新型電子支付平臺等項目提供資金支持等。

　　“這些工作可以由工信部、科技產(chǎn)業(yè)部、央行、銀監(jiān)會和地方政府等多個部門的配合落實。