即使國家轉(zhuǎn)變宏觀調(diào)控的方針，但由于固定資產(chǎn)投資保持較快增長因素和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，2010年的固定資產(chǎn)投資仍然會保持30%左右甚至更高的增長

　　文/張漢亞

　　2010年我國的經(jīng)濟(jì)將面臨良好的發(fā)展環(huán)境。從國際看，經(jīng)過各國的努力，世界金融危機(jī)的影響已經(jīng)逐漸減弱，絕大多數(shù)國家的經(jīng)濟(jì)在2009年下半年已經(jīng)開始走出谷底或不再下滑，預(yù)計(jì)在2010年將進(jìn)入復(fù)蘇階段，為我國的外貿(mào)和招商引資恢復(fù)增長提供了條件。從國內(nèi)看，在國家“擴(kuò)內(nèi)需，促增長”的一系列政策推動下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在2009年已經(jīng)進(jìn)入上升軌道，為2010年繼續(xù)保持較快發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。2009年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議已明確國家在2010年要“保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策”，為2010年我國經(jīng)濟(jì)保持較快發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。

　　我國目前還處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展仍然離不開其主要推動力固定資產(chǎn)投資(以下簡稱：投資)。

　　1.2010年的投資將保持較快發(fā)展

　　2010年我國投資保持較快增長具備以下5個條件：

　　一是2009年新開工項(xiàng)目的數(shù)量和計(jì)劃投資額都有較大增長。從國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)看，2009年1-11月新開工項(xiàng)目317012個，同比增加88236個；新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資136922億元，同比增長76.6%。我國項(xiàng)目建設(shè)的周期平均在3年左右，開工當(dāng)年的投入一般占總投資的10%-25%；第二年是投資的高峰期，占總投資的40%-60%；第三年的投資占總投資的20%-40%；2009年新開工項(xiàng)目數(shù)量和計(jì)劃投資額的大幅度增加，將在2010年的投資中表現(xiàn)出來。

　　二是絕大多數(shù)企業(yè)效益好轉(zhuǎn)，自有資金數(shù)量大幅增加。2009年國家整體經(jīng)濟(jì)的快速復(fù)蘇促使工業(yè)生產(chǎn)能力得以實(shí)現(xiàn)，10月和11月規(guī)模以上工業(yè)增加值的增長分別達(dá)到了16.1%和19.2%，必然帶來企業(yè)效益的同步增長；到10月底銀行賬面上的企業(yè)人民幣存款總額達(dá)到23.5萬億元，比1月份增加了5.5萬億元，在11和12月還要繼續(xù)增加。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)必須不斷地提高其自身的市場競爭能力，這要靠技術(shù)改造或擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模去實(shí)現(xiàn)。因此，企業(yè)的自有資金絕大部分要用于投資，必然促進(jìn)2010年全社會投資的增長。

　　三是民營企業(yè)投資將表現(xiàn)出快速增長態(tài)勢。國家2009年以來采取的一系列促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展和投資增長的政策措施將在2010年逐步落實(shí)和見效。2010年經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展將為民營企業(yè)提供更多的投資機(jī)會，國家決定在2010年為中小企業(yè)減稅和解決融資難的問題使民營企業(yè)的資金來源增多，投資能夠得以實(shí)現(xiàn)。

　　四是外貿(mào)企業(yè)的投資得以恢復(fù)。世界金融危機(jī)使我國的出口企業(yè)在2009年受到重創(chuàng)，導(dǎo)致這些企業(yè)的投資數(shù)量大幅下降。美國等國家在2009年下半年經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)回升，我國的出口將在2010年恢復(fù)快速增長，出口企業(yè)的效益必然隨之好轉(zhuǎn)。與此同時(shí)，隨著世界各國經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)增長，國際市場競爭將更加激烈，將促使在2009年一直處于投資低潮的出口企業(yè)加大技術(shù)改造和擴(kuò)大再生產(chǎn)的投資力度。

　　五是節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要更多的投資。我國節(jié)能減排的任務(wù)十分繁重，2010年是“十一五”規(guī)劃的最后1年，為了完成“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)，國家和企業(yè)都必然要加大節(jié)能減排設(shè)施建設(shè)的投資。與此同時(shí)，為了完成“調(diào)結(jié)構(gòu)，上水平”的產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，國家要求繼續(xù)淘汰一些落后的生產(chǎn)能力，使我國除了為滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要而擴(kuò)大生產(chǎn)能力的投資之外，還要增加彌補(bǔ)被淘汰生產(chǎn)能力的投資。

　　2.2010年的投資結(jié)構(gòu)需要進(jìn)行較大的調(diào)整

　　為了解決當(dāng)前影響中國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的困難和矛盾，2009年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出要“更加注重推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整”。要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，必須在投資結(jié)構(gòu)方面做出調(diào)整。

　　一是投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。為解決三次產(chǎn)業(yè)的“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)大而不強(qiáng)、服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后”問題，需要加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村、自主創(chuàng)新和先進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的投資。除了政府投入之外，還需要社會投資的跟進(jìn)。近幾年國家已經(jīng)制定了一系列鼓勵在這些方面投資的政策，預(yù)計(jì)2010年還會有更多的新政策促進(jìn)社會投資的進(jìn)入。還有產(chǎn)能過剩的調(diào)整問題，在國家統(tǒng)計(jì)局監(jiān)測的24個行業(yè)中，2009年第三季度有21個行業(yè)存在不同程度的產(chǎn)能過剩。國務(wù)院2009年9月轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，對鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、煤化工、風(fēng)電等行業(yè)的過度發(fā)展亮了紅燈。在2010年將繼續(xù)針對嚴(yán)重過剩的產(chǎn)品，收緊土地、金融、環(huán)保等政策審批環(huán)節(jié)，并對其他無序競爭、低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重行業(yè)和產(chǎn)品的投資出臺一些政策加以限制。

　　二是投資的地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整。近幾年，在國家西部大開發(fā)、中部崛起和振興東北等老工業(yè)基地的戰(zhàn)略實(shí)施之后，中西部和東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長速度不斷加快，無論是投資還是經(jīng)濟(jì)增長，都普遍快于東南沿海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，一些省區(qū)已成為國家經(jīng)濟(jì)的重要增長點(diǎn)和投資增長最快的地區(qū)，并成為東部發(fā)達(dá)地區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)移的主要接收地。由于中西部和東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)相對落后，發(fā)展?jié)摿Υ螅枰耐顿Y量相對較多，這種發(fā)展趨勢還將繼續(xù)下去，直到徹底改變地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的格局。另外，我國還有一些需要重點(diǎn)扶持的地區(qū)，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出要“落實(shí)好國家促進(jìn)區(qū)域發(fā)展各項(xiàng)規(guī)劃和政策，積極扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展”。為“落實(shí)好”，國家將繼續(xù)加大對這些地區(qū)建設(shè)的投資力度，還要制定鼓勵社會投資進(jìn)入的新政策。

　　3.國家將對2010年的投資進(jìn)行控制

　　對2010年的投資，中央經(jīng)濟(jì)工作會議已提出：“要保持投資適度增長，重點(diǎn)用于完成在建項(xiàng)目，嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目”。

　　隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，預(yù)計(jì)我國2010年上半年的經(jīng)濟(jì)和投資都將出現(xiàn)較快增長的局面。雖然中央經(jīng)濟(jì)工作會議已明確2010年要“繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策”，但也提出要“根據(jù)新形勢新情況著力提高政策的針對性和靈活性”。當(dāng)中央領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)和投資增長可能“過熱”時(shí)，可能會轉(zhuǎn)變宏觀調(diào)控的方針，采取對投資增長進(jìn)行控制的政策，包括控制貸款規(guī)模，緊縮貨幣供應(yīng)量，削減4萬億投資計(jì)劃，提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，甚至進(jìn)行行政干預(yù)等等。

　　即使國家轉(zhuǎn)變宏觀調(diào)控的方針，但由于前面所分析的投資保持較快增長因素和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，2010年的投資仍然會保持30%左右甚至更高的增長。(作者：中國投資協(xié)會會長)