本報(bào)記者 韓俊杰 實(shí)習(xí)生 陳萍

　　家住鄭州市二七區(qū)的王先生發(fā)現(xiàn)，最近路邊多出了幾輛不一樣的早餐車。這些早餐車樣式相同，銷售人員統(tǒng)一著裝，嘴上戴著口罩，手上還戴著塑膠手套，餐車上的包子、豆?jié){、稀粥、胡辣湯等早餐食品擺放得很整齊。

　　從今年10月29日起，鄭州市推出“放心早餐工程”，在該市二七區(qū)開(kāi)始試點(diǎn)經(jīng)營(yíng)。這些早餐車屬于市政府扶持的大企業(yè)推出的“早餐工程”。銷售的食品全部在政府監(jiān)管下，由企業(yè)按照衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。

　　不過(guò)，這已經(jīng)是鄭州市政府第四次推出早餐工程了。與以往幾次不同的是，這次的早餐工程是商務(wù)部在全國(guó)范圍內(nèi)推動(dòng)的“放心早餐工程”的一部分。

　　十余年間，鄭州市在解決眾人關(guān)心的早餐問(wèn)題上可以說(shuō)是屢退屢進(jìn)。

　　一半城市居民難以吃上放心早餐

　　“如果你天天都能吃上家里做的美味早餐，你就不會(huì)了解天天在街上吃早餐的感受?！痹卩嵵菔薪?jīng)五路附近工作的李先生說(shuō)，“條件好點(diǎn)的早餐店價(jià)格高、人多，路邊小攤兒吃東西方便，衛(wèi)生狀況卻實(shí)在不敢想。想吃到方便、衛(wèi)生的早餐，還真不是件容易的事兒！”

　　在鄭州市金水路附近上班的王女士，每天的早餐基本上都靠單位樓下小攤兒上的雞蛋灌餅解決。“有時(shí)候看著攤主沾滿油污的衣服和同樣油跡斑斑的破舊餐桌，我就沒(méi)胃口了?！彼荒槦o(wú)奈地說(shuō)，“到好一點(diǎn)的早餐店里去吃，路遠(yuǎn)不說(shuō)，光排隊(duì)就要好長(zhǎng)時(shí)間，價(jià)格還挺貴。附近就只有這樣的小攤兒，對(duì)它的衛(wèi)生狀況不滿意，但也沒(méi)有辦法。”

　　據(jù)鄭州市統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，鄭州市區(qū)常住人口達(dá)326萬(wàn)人，流動(dòng)人口超過(guò)100萬(wàn)人，隨著城市生活節(jié)奏日益加快，如今有60%以上的市民在外面吃早餐。目前鄭州市大大小小的早餐攤點(diǎn)有4000多家，80%以上都是“馬路餐桌”、“早餐游擊隊(duì)”，其衛(wèi)生狀況、就餐環(huán)境、營(yíng)養(yǎng)狀況、早餐品種都難盡如人意。

　　據(jù)商務(wù)部商貿(mào)服務(wù)管理司今年1月發(fā)布的數(shù)據(jù)，因?yàn)榻?jīng)營(yíng)早餐利潤(rùn)薄，工作艱苦，一般企業(yè)積極性不足，吃早餐難是很多大中城市未解決的問(wèn)題。據(jù)調(diào)研，50%的城市居民難以吃上放心早餐，而在外吃早餐的人群中，又有高達(dá)70%的人對(duì)早餐不滿意。

　　正是基于此，鄭州市政府早在1998年就開(kāi)始扶持一些企業(yè)開(kāi)展“放心早餐工程”。此后11年，這項(xiàng)工程屢經(jīng)沉浮，屢敗屢戰(zhàn)。

　　1998年，鄭州市的首次“放心早餐工程”由一家食品公司推出，在很短的時(shí)間內(nèi)開(kāi)設(shè)了早餐店30多個(gè)。因?yàn)槠贩N單一，不太適合鄭州人口味，該公司生意火爆一陣之后，營(yíng)業(yè)額持續(xù)下滑。1999年，該公司的早餐店全部關(guān)門。

　　2000年，鄭州市政府再推“放心早餐工程”。但是，因?yàn)榉N種原因，經(jīng)營(yíng)者和市場(chǎng)反應(yīng)冷淡，工程悄然流產(chǎn)。

　　2003年，在沒(méi)有政府參與的情況下，鄭州一家公司打出早餐工程的大旗。運(yùn)作一段時(shí)間后，該公司又悄然而退。

　　2005年年底，鄭州市政府出臺(tái)了《鄭州市早餐工程建設(shè)實(shí)施方案》，再次明確政府的決心，第三次推動(dòng)早餐工程。但是此次，放心早餐仍然沒(méi)能占領(lǐng)鄭州早餐市場(chǎng)。

　　小小的早餐問(wèn)題，解決起來(lái)為何如此之難？面對(duì)隨處可見(jiàn)的攤點(diǎn)，政府部門想要扶持的成規(guī)模的早餐企業(yè)為何難成氣候？

　　早餐工程為何難搞好

　　鄭州市一大型餐飲企業(yè)經(jīng)營(yíng)者李先生對(duì)記者分析道，經(jīng)營(yíng)早餐起早貪晚、費(fèi)工費(fèi)時(shí)，而且大眾早餐售價(jià)低、利潤(rùn)薄，對(duì)餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有什么吸引力。同時(shí)，個(gè)體早餐從業(yè)者和無(wú)證無(wú)照攤商違規(guī)經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)重?cái)_亂了早餐經(jīng)營(yíng)秩序，即使有些大的經(jīng)營(yíng)企業(yè)嘗試大眾早餐，也都因不堪重負(fù)而紛紛退市?！翱渴袌?chǎng)自然發(fā)展，很難產(chǎn)生大型的大眾早餐企業(yè)?！?/p>

　　鄭州市民生早餐工程有限公司是目前入選鄭州市政府早餐工程的兩家企業(yè)之一。該公司總經(jīng)理史敏認(rèn)為，鄭州市前幾次“放心早餐工程”擱淺，企業(yè)應(yīng)該首先從自身方面找原因。

　　“早餐業(yè)是微利行業(yè)，必須靠規(guī)模降低成本，增加效益。同時(shí)，對(duì)于數(shù)百個(gè)分散的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，合理配置和調(diào)配管理十分重要。”史敏說(shuō)，“以前做早餐工程的企業(yè)，往往綜合實(shí)力不強(qiáng)，并且不了解鄭州人的飲食習(xí)慣，品種單一，不符合鄭州人的口味。管理方面也存在這樣那樣的問(wèn)題?！?/p>

　　鄭州市一位從事餐飲業(yè)的專業(yè)人士則認(rèn)為，除去企業(yè)的原因，政府提供的政策扶持力度不到位，同樣是重要的原因。

　　他分析說(shuō)：“早餐企業(yè)大規(guī)模生產(chǎn)中心的建設(shè)、早餐銷售網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)置、企業(yè)的稅收和有關(guān)費(fèi)用負(fù)擔(dān)等方面，都需要政府拿出足夠的扶持政策，才能使早餐企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益得到提高。在扶持正規(guī)早餐企業(yè)的同時(shí)，對(duì)非法小攤販的治理力度，也對(duì)早餐企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況，具有重要影響。”

　　商務(wù)部力推早餐工程

　　鄭州市推行放心早餐工程的努力，可以說(shuō)是全國(guó)眾多城市的縮影。據(jù)國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部在2007年年底的調(diào)查，全國(guó)有45%的地市級(jí)以上城市啟動(dòng)了“早餐工程”，卻大都沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果。

　　今年1月，根據(jù)國(guó)務(wù)院的要求，商務(wù)部表明了其推動(dòng)全國(guó)早餐工程的決心。商務(wù)部商貿(mào)服務(wù)司司長(zhǎng)邸建凱在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，商務(wù)部將爭(zhēng)取用2－3年時(shí)間，支持龍頭餐飲企業(yè)按照《主食加工配送中心建設(shè)規(guī)范》，在全國(guó)200多個(gè)地級(jí)以上城市發(fā)展主食加工配送中心，完善采購(gòu)、生產(chǎn)、配送、安全監(jiān)測(cè)體系，以連鎖經(jīng)營(yíng)方式選擇建設(shè)流動(dòng)早餐店、早餐亭、早餐車等早餐網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)原料統(tǒng)一采購(gòu)、產(chǎn)品統(tǒng)一加工、面向早餐網(wǎng)點(diǎn)統(tǒng)一配送，努力解決3億城鎮(zhèn)居民的早餐和大眾化餐飲需求。

　　據(jù)他介紹，從2008年下半年開(kāi)始，商務(wù)部就已會(huì)同財(cái)政部確定開(kāi)展主食加工配送中心建設(shè)試點(diǎn)工作，在東部沿海、中部和西部初定17個(gè)城市，選取20家企業(yè)建設(shè)主食加工配送中心，支持企業(yè)建設(shè)或改造食品安全檢測(cè)系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)、冷鏈與配送系統(tǒng)，對(duì)驗(yàn)收合格的企業(yè)，商務(wù)部將按照所建配送中心的規(guī)模，提供200萬(wàn)元至400萬(wàn)元的資金支持。與此同時(shí)，從2009年開(kāi)始，兩年之內(nèi)，在287個(gè)地級(jí)市初步形成比較完善的早餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，包括主食配送中心和早餐網(wǎng)點(diǎn)等服務(wù)。

　　此后，商務(wù)部和財(cái)政部向包括河南省在內(nèi)的16個(gè)省(區(qū)、市)發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展早餐示范工程建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》。

　　第四次早餐工程到底能走多遠(yuǎn)

　　正是在這樣的背景下，作為河南省確定的6個(gè)“早餐示范工程”試點(diǎn)城市之一的鄭州市，在今年8月發(fā)布《鄭州市推進(jìn)早餐工程和早餐經(jīng)營(yíng)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)早餐工程給予前所未有的扶持政策。鄭州市政府還將“啟動(dòng)早餐工程”列為該市今年擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措之一。

　　據(jù)鄭州市商務(wù)局行業(yè)發(fā)展處處長(zhǎng)郭韶介紹，該市3年內(nèi)將對(duì)實(shí)行集中生產(chǎn)、統(tǒng)一配送、連鎖經(jīng)營(yíng)的10家大型早餐經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)進(jìn)行培育和扶持，企業(yè)主食加工配送中心建設(shè)面積達(dá)到5000平方米、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到140個(gè)、早餐供應(yīng)達(dá)到80%的，經(jīng)驗(yàn)收合格給予50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)允許早餐經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)定時(shí)定點(diǎn)占道經(jīng)營(yíng)，其銷售門店、亭、車可跨區(qū)域設(shè)置。重點(diǎn)培育3~5家早餐經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)，促進(jìn)早餐業(yè)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展。

　　“另外，政府會(huì)整合現(xiàn)有的早餐資源，規(guī)范現(xiàn)有的早餐企業(yè)，以帶動(dòng)全市早餐經(jīng)營(yíng)規(guī)范發(fā)展?！惫卣f(shuō)，“我市將鼓勵(lì)早餐經(jīng)營(yíng)企業(yè)與現(xiàn)有其他餐飲企業(yè)早餐網(wǎng)點(diǎn)及各類機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校等發(fā)展合作經(jīng)營(yíng)、加盟經(jīng)營(yíng)。不斷促進(jìn)現(xiàn)有早餐經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)提檔升級(jí)，促進(jìn)早餐經(jīng)營(yíng)向規(guī)?；I(yè)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。”

　　“到目前為止，我們實(shí)際送出10萬(wàn)份早餐?！笔访粽f(shuō)：“平均下來(lái)，每輛車每天的銷售額在350元到400元之間，按照工資計(jì)算方法，早餐車的員工平均工資也可達(dá)到 1500元?！?/p>

　　對(duì)于早餐工程的未來(lái)，史敏說(shuō)：“與前幾次相比，這次政府支持的力度更大了，我們又借鑒學(xué)習(xí)了全國(guó)各地成功的經(jīng)驗(yàn)，并多次對(duì)市場(chǎng)調(diào)研，我們的早餐品種多樣、照顧到鄭州人的口味，價(jià)格也相差無(wú)幾，并且干凈衛(wèi)生，所以我們會(huì)堅(jiān)持下去。我們的目標(biāo)是兩年內(nèi)占領(lǐng)鄭州早餐市場(chǎng)，3年內(nèi)推出2000個(gè)早餐服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)?！?/p>

　　鄭州市民同樣對(duì)早餐工程寄予厚望，而這第四次早餐工程到底能走多遠(yuǎn)？還要接受市場(chǎng)的檢驗(yàn)。