中俄簽署《關(guān)于天然氣領(lǐng)域合作的諒解備忘錄》，標志著兩國政府和政治層面對天然氣領(lǐng)域合作已經(jīng)不存在分歧。這是中俄之間繼“貸款換石油”之后的又一個重大能源合作進展。

　　■文/本刊記者 張 娥

　　彈指一揮間，自中俄建交，一甲子的風雨走過。站在60年一輪回的坎上，中國國家主席胡錦濤深有感觸地說：“2009年是兩國關(guān)系發(fā)展進程中具有特殊重要意義的一年。”

　　中俄兩國《關(guān)于天然氣領(lǐng)域合作的諒解備忘錄》的簽署就是對“2009年”成為“具有特殊重要意義的一年”的重要注解之一。

　　6月14日至18日，巴西、俄羅斯、印度和中國四國元首在俄羅斯葉卡捷琳堡聚集一堂，對政治、經(jīng)濟等重要領(lǐng)域問題深入交換了意見。會后中俄兩國元首就能源領(lǐng)域簽訂了一系列重要的政府間協(xié)議，其中就包括《關(guān)于天然氣領(lǐng)域合作的諒解備忘錄》。此舉被視為中俄之間繼“貸款換石油”之后的又一個重大能源合作進展。分析人士判斷，中、俄天然氣領(lǐng)域合作協(xié)議很可能會復制“貸款換石油協(xié)議”方式。

　　上海國際問題研究所俄羅斯室副主任張耀說：“中俄能源合作從最初意向發(fā)展到現(xiàn)在已產(chǎn)生實質(zhì)性成果?！?/p>

　　框架初定

　　胡錦濤主席此次俄羅斯之行成果豐厚，兩國在莫斯科簽署了一系列文件，包括天然氣、煤炭領(lǐng)域合作的諒解備忘錄以及《中俄投資合作規(guī)劃綱要》。雙方就制定中國東北地區(qū)與俄羅斯遠東及東西伯利亞地區(qū)間合作規(guī)劃綱要做了大量工作。同時，俄羅斯天然氣工業(yè)銀行與中國進出口銀行還簽署了信貸協(xié)議，規(guī)定為中國出口俄羅斯價值3億美元的設(shè)備提供融資。即將出口到俄羅斯的設(shè)備用于俄羅斯和外國石油天然氣公司在東西伯利亞和西西伯利亞開展大型項目。按照所簽協(xié)議，融資時限可達7年。

　　兩國元首強調(diào)，全面推進石油、天然氣、核能和電力領(lǐng)域合作標志著中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系將邁上新臺階。

　　胡主席之行最讓能源行業(yè)關(guān)注的還是《關(guān)于天然氣領(lǐng)域合作的諒解備忘錄》的簽署。中國社科院俄歐亞研究所專家對外表示：“沒想到《關(guān)于天然氣領(lǐng)域合作的諒解備忘錄》這么快就能簽訂，這對中俄天然氣談判來說是一次重大進展，表明中俄能源合作‘邁向第二步’?！?/p>

　　專家們一致認為，盡管此次《關(guān)于天然氣領(lǐng)域合作的諒解備忘錄》只是指明了中俄天然氣合作的方向，一些具體的合作細節(jié)仍有待兩國油氣公司進一步談判，但此次簽約仍然具有積極意義。它意味著作為天然氣資源國的俄羅斯與作為天然氣輸入國的中國，將在天然氣這一兩國能源結(jié)構(gòu)最互補的方面進行對接。

　　“目前政府層面達成的協(xié)議是原則性、指導性的，還要求政府部門努力推進。從目前來看，政府和政治層面已經(jīng)不存在分歧，但還需要企業(yè)間進一步磋商。在政府支持下，企業(yè)積極性會提高，速度應當會加快?！敝袊鴩H戰(zhàn)略學會高級顧問、中國國際問題基金會能源外交研究中心主任王海運認為。

　　據(jù)悉，中俄兩國元首責成本國有關(guān)部門盡快完成上述綱要的協(xié)商，以便在2009年底以前舉行的元首會晤期間批準。

　　合作雙贏

　　中國擁有俄羅斯想要的美元，俄羅斯也有中國想要的能源。業(yè)內(nèi)認為，中俄兩國元首達成天然氣政府間協(xié)議，實屬勢在必行，否則，對雙方來說都將是極大的損失。張耀說：“中國對能源需求量大，與俄的距離也最近，通過陸上管道出口便利。中俄在管道修建方面已有一些共識，中國有相對充裕的外匯資金可以加強投資，俄也需要技術(shù)升級，提升俄石油產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化程度?！?/p>

　　受金融危機影響，俄羅斯石油企業(yè)陷入嚴重的債務危機。盡管已然債臺高筑，俄羅斯在天然氣勘探和開采領(lǐng)域仍然急需大筆資金。王海運尤其提到“俄東部開發(fā)的問題”。由于俄東部豐富的資源優(yōu)勢，俄在資金短缺的背景下仍舊加強了在那里的開發(fā)力度。不過東部開采的油氣資源，未來往哪里輸？這也是個問題。

　　王海運表示，東方是一個很有前景的市場：需求量大、增長旺盛、潛力巨大；地緣上也有便利，運輸條件上更有優(yōu)勢。東部開發(fā)后，加強與中國合作，是俄非常明智的選擇。

　　“對俄來說，中俄兩國達成天然氣政府間協(xié)議不僅是經(jīng)濟問題，而且是政治問題。”王海運補充說，“俄羅斯通往歐洲的管道不確定很大。烏克蘭近年來與俄的矛盾不斷，一旦出現(xiàn)不可挽救的矛盾，俄天然氣產(chǎn)業(yè)會陷入極大的困境。俄羅斯將客戶基礎(chǔ)分散到歐洲以外，借此可以擺脫對歐洲供氣的過境風險，并能利用這一做法刺激歐洲伙伴的立場。”

　　“對俄羅斯來說，俄目前國際處境困難，有西部安全威脅，也有北約壓力，需要加強與中國戰(zhàn)略協(xié)作和經(jīng)濟合作，重點是能源合作。雙方共同的國家利益很多，這些也是此次合作達成的基礎(chǔ)性條件?！蓖鹾＿\進一步分析說，“這也會給中國帶來一些機遇。因為我國正在推行天然氣清潔能源發(fā)展，擴大天然氣的利用勢在必然，所以我們與俄合作的下一步是天然氣?！贝舜魏献鳎袊鴮p輕自己對中東的過度依賴。

　　癥結(jié)待除

　　業(yè)內(nèi)人士認為，《關(guān)于天然氣領(lǐng)域合作的諒解備忘錄》是一個趨勢性、戰(zhàn)略性的文件，預計中俄天然氣合作還將經(jīng)過一段相當漫長的時間才能真正開花結(jié)果。協(xié)議雖然簽訂，但是中俄兩國的天然氣領(lǐng)域合作注定不會是一帆風順的。就在協(xié)議簽訂同一天，俄羅斯天然氣工業(yè)公司副總裁阿納年科夫發(fā)表聲明：俄羅斯無法按照原計劃在2011年對華輸送天然氣，因為俄中兩國尚未商定天然氣的價格。

　　其實，中俄對華供氣談判已經(jīng)進行了不下5年時間。雖說供氣價格一直是雙方談判的阻力，但實際上，沒有對華供氣的管道基礎(chǔ)設(shè)施也同樣是問題的癥結(jié)所在。所以中國社科院俄歐亞研究所專家認為，“就《關(guān)于天然氣領(lǐng)域合作的諒解備忘錄》的具體合作內(nèi)容而言，雙方未來最有可能推進的還是天然氣管道”。對此，張耀的解釋是：“將我國自采天然氣、中亞進口天然氣以及海外進口LNG比較來看，還是陸上管道進口天然氣的效益最高，運輸最便利，成本也最低。”

　　張耀認為，中俄天然氣合作前景會很樂觀。“關(guān)鍵在于雙方政府層面將它作為一個基本政策，促進項目落實。細節(jié)的計算，并不是主要問題。”張耀指出，雖然中俄雙方在管道修建、出口數(shù)量、投資資金分配、出口價格以及運輸費用等方面需要進行談判，但雙方已達成合作意向，在利益分配問題上，只要沒有干擾，總會找到共同點。

　　值得注意的是，俄羅斯國家杜馬副主席、俄羅斯天然氣協(xié)會主席瓦列里·亞澤夫6月初對外稱，雙方正在就俄對華供氣線路和價格問題進行談判。他說：“我相信，談判最終將以簽署規(guī)模可觀的合同而結(jié)束。我們將長期向中國供應天然氣?！?/p>

　　王海運建議：“只有遵循互利共贏理念和原則才能進行談判。在合作上，兩方都不要追求利益最大化，完全不給對方留下獲利空間。成功合作的重大意義在于互利共贏和建立真正穩(wěn)定的合作關(guān)系?！?/p>