國務院近日決定，在境內證券市場實施國有股轉持，即股權分置改革新老劃斷后，凡在境內證券市場首次公開發(fā)行股票并上市的含國有股的股份有限公司，除國務院另有規(guī)定的，均須按首次公開發(fā)行時實際發(fā)行股份數量的10%，將股份有限公司部分國有股轉由全國社會保障基金理事會（下稱社保基金）持有，全國社會保障基金理事會對轉持股份承繼原國有股東的禁售期義務。

　　值得注意的是，這次充實社?；鸬呐e動，用了“轉持”字眼，而不是過去常提的“減持”。這背后的深意在于，轉入社?；鸬膰泄刹⒉涣⒖躺婕岸壥袌鲎儸F問題，而只是把股份轉入社保基金，社?；鸢匆?guī)定持有到期之后才可以在二級市場轉讓。

　　這次轉持政策針對的對象分為兩部分，一是針對即將IPO的企業(yè)，其新發(fā)行的10%直接由社保基金轉持，這部分轉持的國有股禁售期限與其他股東相同。

　　第二部分是對于2006年6月新老劃斷后至今已經上市的企業(yè)，當時IPO股份的10%也要求追溯劃轉，但是在承繼原有禁售期的基礎上增加了三年禁售期。

　　分析人士認為，后者完全是出于穩(wěn)定二級市場指數制定的政策。

　　“其他非流通股東的禁售期沒有變化，只是社?；疝D持的部分要多持股三年，同股不同權，這應該算是社?；鹱龀龅臓奚??！币晃蝗谈吖苷f。

　　根據現有資料，截至2009年3月26日，股權分置改革新老劃斷后首次公開發(fā)行股票并上市的含國有股公司共131家，涉及國有股東826家，應轉持股份約83.94億股，發(fā)行市值約639.33億元。

　　A股市場曾經在2001年6月至10月進行了一次減持國有股充實社?；鸬牟僮鳎撕笾?006年6月新老劃斷之間的A股IPO企業(yè)的國有股目前并沒有相關的轉持要求。

　　目前，向社?；鹛峁┵Y金的國有股減持，一直是通過國有企業(yè)境外發(fā)行股票來實行。

　　根據2001年的減持規(guī)定，凡國家擁有股份的股份有限公司在境外向公共投資者首次發(fā)行和增發(fā)股票時，均按融資額的10%出售國有股；股份有限公司設立未滿三年的，擬出售的國有股通過劃撥方式轉由全國社會保障基金理事會持有，并由其委托該公司在公開募股時一次或分次出售。目前社?；鹪诰惩赓Y產共有20多億美元。

　　2009年5月5日，社?；鸸嫉摹?008年度全國社會保障基金年度報告》顯示，基金當年投資收益率為-6.79%，2007年為38.93%，基金自成立以來的累計投資收益額為1598.11億元，年均投資收益率為8.98%。但由于基金2008年1月1日起執(zhí)行新會計準則，2008年與往年數據并不具有可比性。

　　自2000年成立以來，社?；鹄塾嬐顿Y收益額1598.11億元，年均投資收益率為8.98％，超過同期累計年均2.35%的通貨膨脹率。

　　此外，社?；鹜ㄟ^多渠道籌集資金，2008年全年基金新增資金來源455.95億元。截止到2008年12月31日，資產總額達5623.70億元，權益總額為5130.89億元，其中全國社?；饳嘁?803.81億元，個人賬戶基金權益327.08億元。

　　背景：國有股劃轉社?；饸v史

　　關于劃轉部分國有股充實社保基金的方案，從2000年社保基金成立伊始就被一再討論。

　　最初的方案是進行國有股減持，即把國有企業(yè)或國有控股企業(yè)在首次公開發(fā)行股票和再融資時，把相當于公開發(fā)行股票10％的原國有股份與新發(fā)行股票同時售出，所得資金上繳社?；稹?/p>

　　這一方案從2001年6月開始正式操作，但是引發(fā)了A股市場的大跌，滬深股市持續(xù)下跌了近四個月，上證指數相比2001年最高點2245點，下跌幅度已經超過30％。因此在A股市場的減持到同年10月就停止了。

　　2001年10月23日，受停止首次發(fā)行和增發(fā)股票時出售國有股消息影響，滬深股市開盤即放出巨量，股指跳空高開，滬深股市漲幅一度接近10％的漲停線，兩市股票幾乎全線漲停。

　　2002年6月23日，國務院決定，除企業(yè)海外發(fā)行上市，對國內上市公司停止執(zhí)行《減持國有股籌集社會保障資金管理暫行辦法》中關于利用證券市場減持國有股的規(guī)定，并不再出臺具體實施辦法。同時決定，為了增強全國社會保障基金實力,除繼續(xù)采取國家財政增加撥款等方式外,有關部門將進一步研究,把部分國有股劃撥給全國社會保障基金,這部分劃撥的國有股不在證券市場上減持變現。全國社會保障基金可以在需要時,通過分紅、向戰(zhàn)略投資者協議轉讓等形式來充實社會保障資金。

　　2003年10月，黨的十六屆三中全會通過了《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》。其中明確提出，“采取多種方式包括依法劃轉部分國有資產充實社會保障基金”。

　　2004年9月，國務院批準成立劃轉部分國有資產充實社?；鸸ぷ餍〗M，成員單位包括國務院國有資產監(jiān)督管理委員會、財政部、中國證券監(jiān)督管理委員會、全國社會保障基金理事會。

　　2005年7月，為解決國有股境外減持資金欠繳問題，并使社保基金更多地分享中國企業(yè)成長的成果，經國務院批準，將國有股境外減持政策改為由社?；疝D持的政策。

　　社?；鸬慕y計顯示，截至2008年5月31日，全國社?；鹄塾嫬@得的國有股減持和轉持收入共894.65億元。

　　此外，從2000年起，財政性凈撥入社?；鸬馁Y金共有2976億元。