《2008年中國的國防》白皮書1月21日在北京發(fā)布，其中軍工企業(yè)作為軍隊事業(yè)的一個部分，在白皮書中被重點提及。對眾人所關(guān)注的軍工企業(yè)改制，白皮書提出：穩(wěn)步推進軍工企業(yè)股份制改造，探索產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，重點扶持符合條件的優(yōu)勢企業(yè)整體改制上市。

　　“我們只做涉軍項目規(guī)劃，具體到企業(yè)，發(fā)展戰(zhàn)略在工信部，改制事務(wù)由國資委來做。”會后，總裝備部綜合計劃部綜合局副局長范建軍大校在接受本報記者采訪時表示，針對軍企改制的政策規(guī)定、操作規(guī)程以及配套經(jīng)費等外部條件，目前已基本具備。在被問及軍工企業(yè)能否從逐年增長的國防經(jīng)費中獲得支持時，這位負責人只回答了兩個字：當然！

　　國防經(jīng)費“托市”

　　有關(guān)國防經(jīng)費對軍企改制的推動作用，總裝備部的軍官雖然沒有進一步解釋，但記者從新發(fā)布的國防白皮書中了解到，2008年，我國的國防費年度預(yù)算為4177.69億元人民幣，增長迅速。

　　“國防費用的增加，為軍工企業(yè)的發(fā)展改革，提供了必要的給養(yǎng)。”“中國軍工企業(yè)改革方法與監(jiān)管體系建設(shè)”課題組首席專家李智慧博士1月21日在接受本報記者采訪時表示，近10年來，國防經(jīng)費的配給有明顯調(diào)整，一是開支的比例變化，二是總量呈現(xiàn)較明顯的增長，2007年我國的國防費預(yù)算金額達3509億元人民幣，比上年預(yù)算執(zhí)行數(shù)增加529.9億元，增長17.8%。

　　“國防經(jīng)費的增加，不但救活了許多瀕于破產(chǎn)的軍工企業(yè)，而且為現(xiàn)在的企業(yè)改制強筋健骨。”專家認為，未來10年，是我國國防建設(shè)加速追趕國際水平的關(guān)鍵時期，也是對前20年國防投入較少的“補償”。

　　記者了解到，除了國防經(jīng)費，還有一個專門針對軍工企業(yè)改制的基金，正在籌募之中。這一即將推出的“軍工改制基金”，由中國國防科技工業(yè)協(xié)會發(fā)起，將采取非上市股權(quán)的投資方式，主要投向正在進行股改的軍工企業(yè)和從事軍品科研生產(chǎn)的民營企業(yè)。退出渠道則通過所投資企業(yè)上市等方式實現(xiàn)，這也為社會資本“參軍”提供一條捷徑——參與軍企改制、分享上市收益。

　　軍企改制阻力不小

　　國防部新聞發(fā)言人胡昌明大校告訴記者，經(jīng)過近幾年的積累，軍工企業(yè)無論是研發(fā)水平、內(nèi)部管理還是市場適應(yīng)性，都有信心參與市場競爭。

　　根據(jù)軍工企業(yè)協(xié)會公布的數(shù)據(jù)，目前的55家所謂上市軍工企業(yè)中，主營產(chǎn)品里含軍品的僅有21家，占比僅為38%。未來軍工企業(yè)要實現(xiàn)胡昌明所介紹的“小核心、大協(xié)作、寓軍于民的國防科工體系”，接下來的軍企改制，將有巨大的市場空間。

　　軍工企協(xié)秘書長李洪彥日前向媒體表示，到目前為止，主要的軍工集團都直接或間接擁有自己的上市公司。預(yù)計今明兩年，隨著軍工資產(chǎn)進入證券市場，必定有軍工行業(yè)的上市公司，通過定向增發(fā)等方式，收購母公司的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。如中國船舶工業(yè)集團公司，此前就是通過下屬的上市公司滬東重機，增資擴股，收購資產(chǎn)，并更名為中國船舶股份有限公司，一舉實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)的整體上市。

　　軍工企協(xié)的上述說法，李智慧博士表示贊同。但他認為，軍工企業(yè)的改制雖然整裝待發(fā)，但十大軍工集團的改制上市，依然存在諸多障礙，包括注入軍品資產(chǎn)的審批、涉及軍品資產(chǎn)的軍工科研院所的改制、保軍保密等問題，短期內(nèi)都難以解決。

　　不但如此，專家結(jié)合50多家境內(nèi)外軍工上市公司分析指出，這些公司分散在不同行業(yè)，且規(guī)模不大，絕大部分上市公司主業(yè)與軍品無關(guān)，而且資產(chǎn)的盈利能力較低，難以支撐母公司進入資本市場。此外，包括中核集團、中航科技集團、中船工業(yè)集團等在內(nèi)，從單個軍工企業(yè)集團來看，都控股多個上市公司，有的甚至達到十幾家，其內(nèi)部管理體制和資源分割，與正在推進的央企整體改制的目標方向不盡一致，“這些，無疑為軍企改制增加了阻力”。

　　力爭5年內(nèi)完成股改

　　巨大的機遇和巨大的挑戰(zhàn)并存時，軍工企業(yè)不避鋒芒。

　　“軍工企業(yè)有一個很傳統(tǒng)的獨家本領(lǐng)，那就是能快速地調(diào)集各種因素，形成系統(tǒng)作戰(zhàn)能力。”李智慧說，按照國務(wù)院的有關(guān)文件，軍工企業(yè)原計劃用3年時間取得階段性成果，但受制于實際困難，現(xiàn)在提出，軍工企業(yè)力爭在5年內(nèi)完成股份制改造，融資近千億元，其中，利用資本市場直接融資將超過500億元。

　　“5年是個時間底線，再若往后拖，不但國內(nèi)壓力越來越大，國際輿論也不好交代。”李智慧博士介紹，在中央管理的軍工企業(yè)中，進行整體改制并真正實現(xiàn)投資主體多元化的只有23%，其中一部分還是政策性債轉(zhuǎn)股企業(yè)，遠遠低于全國國有企業(yè)改制率90%的水平，使軍工企業(yè)股份制改造任務(wù)顯得更加緊迫和艱巨。

　　與專家的上述表述相對應(yīng)的是，新中航集團首任總經(jīng)理林左鳴1月14日在2009年的首次集團峰會上，公開了新中航的目標：用3年時間，將整合后的子公司整體上市；用5年時間，爭取實現(xiàn)中航整體上市。

　　對于軍工企業(yè)改制和上市的有關(guān)部署，國務(wù)院國資委副主任邵寧在2008年10月25日“2008軍工資本論壇”上透露，依據(jù)相關(guān)政策，原則上對所有軍工企業(yè)都要進行股份制改造，具體將采取國有獨資、國有絕對控股、國有相對控股、國有參股四類改造方式，引入各類社會資本，分層次推進。