專家認(rèn)為，新規(guī)應(yīng)該在兩個方面著手：其一，考慮引入分層分級管理；其二，實現(xiàn)內(nèi)容的有效分發(fā)、管理，需要通過監(jiān)管部門、內(nèi)容提供商和視頻服務(wù)提供商多方資源的優(yōu)勢互補(bǔ)和有效整合

新年剛到，剛創(chuàng)辦網(wǎng)絡(luò)科技公司還不滿3個月的張鴻始終處在焦灼的狀態(tài)中。讓他煩惱的不是公司正在逐漸開展起來的業(yè)務(wù)，而是即將于1月31日正式實施的《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》（以下簡稱“規(guī)定”）。

“這個規(guī)定實在有很多看不明白的地方，我們公司主要做幼兒教育網(wǎng)站，其中重要的業(yè)務(wù)就是在網(wǎng)站上提供幼兒相關(guān)視頻服務(wù)，按照目前的《規(guī)定》，我們只是一個民營企業(yè)，究竟以后視頻還能不能做，實在是一個未知數(shù)?！睆堷櫟男那閹缀跏悄壳八幸砸暵牉橹饕獦I(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)公司的集體心聲。

風(fēng)投也捕不準(zhǔn)風(fēng)向

實際上，對該規(guī)定感到困惑的不僅是各個網(wǎng)絡(luò)公司的經(jīng)營者，甚至連法律界專門人士也有諸多等待解決的疑問。美國盛智律師事務(wù)所律師鄭樑近來接到不少客戶的咨詢，其中既包括希望在國內(nèi)從事視聽業(yè)務(wù)的海外公司，也包括投資銀行、風(fēng)險投資公司在內(nèi)的投資機(jī)構(gòu)。

“投資銀行直接咨詢我們，國內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)視頻公司還能不能投資，它們中不少已經(jīng)投資了國內(nèi)著名的網(wǎng)絡(luò)視頻公司。按照當(dāng)初的合約，投資機(jī)構(gòu)有權(quán)在被投資公司經(jīng)營不符合當(dāng)?shù)胤?、法?guī)要求時撤回投資。客戶希望我們能夠提供給他們明確的建議，究竟是不是可以撤回資金。按照目前已經(jīng)出臺的規(guī)定，我們很難作出判斷。國內(nèi)的法律往往都會有相應(yīng)的司法解釋出臺，希望相關(guān)司法解釋和細(xì)則盡快出臺。”鄭樑和張鴻一樣，也始終關(guān)注著規(guī)定的進(jìn)展。

有數(shù)據(jù)顯示，中國目前有大大小小的視頻網(wǎng)站約400至500家，規(guī)模較大的有優(yōu)酷網(wǎng)、土豆網(wǎng)、PPLive等，同時也有不少剛起步的中小公司。這些網(wǎng)站大部分是由海外風(fēng)險投資推動的，注冊于開曼群島、英屬維爾京群島等的民營或外資等非國有企業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，2003年至今，砸向中國視頻網(wǎng)站領(lǐng)域的風(fēng)險投資超過兩億美元。有這么多的資金進(jìn)入，也就意味著，一旦風(fēng)投感覺到政策風(fēng)向有變，網(wǎng)絡(luò)視頻公司很可能面臨資金被抽出的困境。

鄭樑表示，整個規(guī)定，最重要的是第八條涉及到的許可證問題。申領(lǐng)許可證的條件是必須“具備法人資格，為國有獨資或國有控股單位，且在申請之日前三年內(nèi)無違法違規(guī)記錄”。如果僅按字面意思來說，大部分網(wǎng)絡(luò)視頻公司沒有取得許可證的資質(zhì)?，F(xiàn)在整個行業(yè)都在等待第一家取得許可證的公司，這家公司將成為一桿標(biāo)尺。

新規(guī)促行業(yè)洗牌

雖然全行業(yè)都在等待規(guī)定細(xì)則，但是仍然有不少業(yè)內(nèi)人士表示，對這個規(guī)定出臺并不感覺到驚訝。在經(jīng)歷了《色·戒》刪節(jié)片段、張斌妻子鬧場央視奧運(yùn)頻道開播等視頻的傳播后，相關(guān)機(jī)構(gòu)對網(wǎng)絡(luò)視頻在內(nèi)容上加以管理很正常。而且，目前國內(nèi)視頻企業(yè)如雨后春筍一般涌現(xiàn)，行業(yè)洗牌同樣需要一個契機(jī)。

“3年前，我們都不知道監(jiān)管機(jī)構(gòu)是誰或者可能是誰，這次至少知道是兩個部門的聯(lián)合行動?！蓖炼咕W(wǎng)CEO王微表示，業(yè)界對新規(guī)定并不感到意外。他認(rèn)為，新出臺的規(guī)定向提高監(jiān)管的透明度邁出了“積極的一步”。

持有相同觀點的還有PPLive CEO姚欣。PPLive相對于土豆網(wǎng)這樣的視頻上載平臺，更具有網(wǎng)絡(luò)電視的性質(zhì)，也被不少業(yè)內(nèi)人士看成受《規(guī)定》影響比較大的一類企業(yè)。但是，姚欣卻表示，對于這項政策的出臺，自己并不意外。新政策對眾多提供網(wǎng)上視頻服務(wù)的中小企業(yè)而言，沖擊較大，它將引起行業(yè)內(nèi)的洗牌，提高行業(yè)門檻，使得市場更加規(guī)范。因此，對大企業(yè)而言，影響是正面的。

易觀國際首席分析師符星華就指出，嚴(yán)格來說，這次出臺的規(guī)定并非全新規(guī)定。早在2004年，就有《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目管理辦法》（廣電總局39號令）開始實施，該條例在39號令的原則上根據(jù)目前的互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目市場狀況作了相應(yīng)的添加和改動。此舉是為了規(guī)范市場秩序，為了市場長期健康持續(xù)的發(fā)展。

在談到受《規(guī)定》出臺影響的公司時，符星華表示，新規(guī)第十七條提出“互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)單位播出時政類視聽新聞節(jié)目，應(yīng)當(dāng)是地（市）級以上廣播電臺、電視臺制作、播出的節(jié)目和中央新聞單位網(wǎng)站登載的時政類視聽新聞節(jié)目?！边@對通過用戶渠道獲取時政類新聞視頻為主要流量的網(wǎng)站影響較大。

出臺細(xì)則避免一刀切

盡管不少網(wǎng)絡(luò)視頻公司在應(yīng)對《規(guī)定》時有困惑、有迷茫，但是，符星華透露，根據(jù)易觀國際了解的情況，大部分知名的公司都表現(xiàn)出了積極的態(tài)度，尤其是領(lǐng)頭企業(yè)。鄭樑看來，此次《規(guī)定》出臺，實際上，領(lǐng)頭企業(yè)是監(jiān)管重點，政府希望通過對領(lǐng)頭企業(yè)加以規(guī)范，從而起到規(guī)范整個行業(yè)的作用。

根據(jù)記者了解的情況，包括土豆網(wǎng)在內(nèi)的公司都在積極爭取盡快拿到許可證。符星華預(yù)測，《規(guī)定》對行業(yè)發(fā)展以及競爭格局將發(fā)生一定的影響，其結(jié)果將在3－6個月后才能體現(xiàn)，獲得許可證的企業(yè)將通過并購進(jìn)行產(chǎn)業(yè)資源重構(gòu)。

除此以外，除了希望政府盡快出臺相關(guān)司法解釋和細(xì)則，解決行業(yè)困惑外，符星華提出，政府應(yīng)該考慮兩方面的問題：

其一，考慮引入分層分級管理。“一刀切”并不能達(dá)到有效管理和優(yōu)化利用有效資源，促進(jìn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展的目的。而借鑒分層分級的管理制度，對優(yōu)質(zhì)視頻網(wǎng)站實施扶持，給予優(yōu)質(zhì)內(nèi)容、營銷及各種資源的支持，才能讓真正適合用戶需求的產(chǎn)品能夠更為良好地發(fā)展下去，并對視頻服務(wù)提供商正向引導(dǎo)和激勵。

其二，實現(xiàn)內(nèi)容的有效分發(fā)、管理，需要通過監(jiān)管部門、內(nèi)容提供商和視頻服務(wù)提供商多方資源的優(yōu)勢互補(bǔ)和有效整合。監(jiān)管部門應(yīng)考慮如何構(gòu)建與優(yōu)秀的視頻服務(wù)提供商構(gòu)成一個穩(wěn)固的聯(lián)盟，從而促進(jìn)行業(yè)的良性、健康發(fā)展，達(dá)到監(jiān)管部門、內(nèi)容提供商、視頻服務(wù)提供商、合作伙伴、客戶多方共贏的目的。